为正确审理（lǐ）建设工程施工合（hé）同纠纷案件，依法（fǎ）保护当事人（rén）合法权益，维护建筑市场秩序，促进（jìn）建筑市（shì）场健康发展，根据《中华人民共和（hé）国（guó）民法总则》《中（zhōng）华（huá）人民（mín）共和国合同法》《中华人民共和国建筑法（fǎ）》《中（zhōng）华人民共（gòng）和国（guó）招标（biāo）投标法（fǎ）》《中华人民（mín）共和国民事诉讼法》等法律规定，结合审（shěn）判实（shí）践，制定本解（jiě）释。

第一（yī）条 招标人和中标人另行（háng）签订（dìng）的建设工程施（shī）工合同约定的（de）工程范围、建设工（gōng）期（qī）、工程质（zhì）量、工程价款等实质性内容，与中标合同不一致，一方（fāng）当事人请求按（àn）照（zhào）中（zhōng）标合同确定（dìng）权利义务的，人民（mín）法院应予支（zhī）持。

招标（biāo）人和中标人在中标合同（tóng）之外就明（míng）显（xiǎn）高于市场价格购（gòu）买承建房产、无偿建设住房配套设施（shī）、让（ràng）利、向建设单位捐（juān）赠财（cái）物（wù）等另行签（qiān）订合同，变（biàn）相降低工程价（jià）款，一方当事人以（yǐ）该合同背离中标合同（tóng）实质性内（nèi）容为由请求确认（rèn）无效（xiào）的，人民法院应（yīng）予支（zhī）持。

第二条 当事人（rén）以（yǐ）发包人（rén）未取得建设工程规划许可证等规划审批手续为（wéi）由（yóu），请求确（què）认建设工程施工合同无效（xiào）的，人民法（fǎ）院应予支持，但发包（bāo）人在起诉（sù）前取得建设工（gōng）程规（guī）划许（xǔ）可证等（děng）规划审批手续的除外。

发包人（rén）能够办理审（shěn）批手续而未（wèi）办理（lǐ），并以未办理审批手续为由请（qǐng）求确认建设（shè）工程（chéng）施工合同无效的，人民法院不予支持（chí）。

第三条 建设工程施工合同（tóng）无效，一方当事人请求对方赔（péi）偿损失的，应当就对方过错、损（sǔn）失大小、过（guò）错与损失之间（jiān）的因果关系承担（dān）举证责（zé）任。

损失大（dà）小（xiǎo）无法确定，一方当事人请求参照合同（tóng）约定的质量（liàng）标准、建设工期、工程价款支付时间（jiān）等内容确（què）定损失大小的，人民法院（yuàn）可以结合双（shuāng）方过错程度、过错与损失之（zhī）间的因果关系等因素作（zuò）出裁判。

第四条 缺（quē）乏资质的单位或者个人借用有资质的建（jiàn）筑施工企业名（míng）义签订建设（shè）工（gōng）程施工合同，发包（bāo）人请求出借方与借用（yòng）方对建设（shè）工程质量不合格等因出（chū）借资（zī）质（zhì）造成的损失（shī）承担连带赔偿（cháng）责任的，人民法院应予支持。

第五（wǔ）条 当事人对建设工（gōng）程开（kāi）工日期有争（zhēng）议的，人（rén）民法（fǎ）院应当分别按照以下情（qíng）形予以认定：

（一）开工日（rì）期为（wéi）发包人或者监理人发出（chū）的开工通知载明的开工日（rì）期；开工通知发出后，尚不具备（bèi）开（kāi）工条件的，以开工条件具备的时（shí）间为开工（gōng）日期；因承（chéng）包人（rén）原因导致开（kāi）工时（shí）间（jiān）推迟的，以开工（gōng）通知（zhī）载明的时间为开工日期。

（二）承包人经（jīng）发包人（rén）同（tóng）意已（yǐ）经实际进场施工的，以实际进场施工时间为开工日期。

（三）发包人或（huò）者监理人未发出开工通知，亦无相关证据（jù）证明实际开工日期的，应当综合考虑开（kāi）工报告、合同（tóng）、施（shī）工许可证、竣工验收报告或者竣工验收（shōu）备案表等载明的时间，并结合是否具备开工条件的（de）事实，认定开工日（rì）期。

第（dì）六条 当（dāng）事人约定顺（shùn）延工期应当经发包人（rén）或者监理人签证等（děng）方式确认，承（chéng）包人（rén）虽未（wèi）取得（dé）工期顺延的确（què）认，但能（néng）够证明（míng）在（zài）合同约（yuē）定的期（qī）限内（nèi）向发包人（rén）或者（zhě）监理人申请过工期顺延且顺延事由符合合同（tóng）约定，承包人以（yǐ）此为由（yóu）主张工期（qī）顺延（yán）的，人民法院应（yīng）予支持。

当事人约定承包人未（wèi）在（zài）约定（dìng）期限内提出工期顺延申（shēn）请视为工期（qī）不顺延的，按照约定（dìng）处理，但发包人在约定期限后同意工期顺延或者承包人提出合理抗辩的除外。

第七条 发包人在承包（bāo）人提起的建设工程施工合同纠纷案件中，以建设（shè）工程质量不符合（hé）合同约（yuē）定或者法律规定（dìng）为由，就承包人支付违（wéi）约金或者赔偿修理（lǐ）、返工、改建的合理费用等损失提出反（fǎn）诉的，人民法院可以合并审理。

第（dì）八条 有下列情（qíng）形之一（yī），承包人（rén）请（qǐng）求发包（bāo）人返还工程质量保证金的，人民法院应予支持（chí）：

（一）当事（shì）人约定的工程质量保证金返还期限届满。

（二）当（dāng）事人未约定工（gōng）程质量保证金（jīn）返还期（qī）限的，自建设工程通过（guò）竣工验收之日起满（mǎn）二年（nián）。

（三）因发（fā）包（bāo）人原因建设工程未按（àn）约定（dìng）期限（xiàn）进行竣（jun4）工验收的，自（zì）承包人提交工程（chéng）竣工（gōng）验（yàn）收报告九十日后（hòu）起（qǐ）当（dāng）事人约定的工程质（zhì）量保（bǎo）证金返还期限届满；当事人（rén）未（wèi）约（yuē）定工程质量保证金返还期限的，自（zì）承包人提交（jiāo）工（gōng）程竣工验收报告九十日（rì）后（hòu）起满二年（nián）。

发包人返还工程质量保证（zhèng）金后（hòu），不影响承包人根据合同（tóng）约定（dìng）或者法律规定履行工（gōng）程保修（xiū）义务。

第九条 发包（bāo）人将依（yī）法不属于（yú）必须招标的建设工程进（jìn）行招标后，与（yǔ）承包人另行订立（lì）的建设（shè）工（gōng）程施工（gōng）合（hé）同背离中标（biāo）合同的实质（zhì）性内（nèi）容，当事（shì）人请（qǐng）求以中标合（hé）同（tóng）作为结算建设（shè）工（gōng）程价款依据的，人民法院应予支持，但发包人与承包人因客观情况发生了在招标投标时难以预见的变化而另行订立建设工程施工合同的除（chú）外。

第十条（tiáo） 当事人签订的建设工程（chéng）施工合同与招标文件（jiàn）、投标（biāo）文件、中标通知书载明的工程范围（wéi）、建（jiàn）设工期（qī）、工程质量、工程价款不（bú）一致，一方当事人请求将招（zhāo）标文件、投标（biāo）文件、中标通（tōng）知书作（zuò）为结算工程价款的（de）依据的，人民法（fǎ）院应予支持。

第（dì）十一条（tiáo） 当（dāng）事人就同（tóng）一建设工程订立的数（shù）份（fèn）建设工程施（shī）工合同均无（wú）效，但（dàn）建设工程质量合格，一方（fāng）当事人（rén）请求参照实际履行的合同结（jié）算建设工程价款（kuǎn）的，人民法院应予支持。

实际履行的合同（tóng）难以确定，当事人请求参照最后签订的合同（tóng）结算建（jiàn）设（shè）工程价（jià）款的，人民（mín）法（fǎ）院应予支持。

第十二条 当事人在诉讼前已经对建设工程（chéng）价款结算达成协议，诉（sù）讼（sòng）中一方当事（shì）人（rén）申请（qǐng）对工（gōng）程造（zào）价（jià）进（jìn）行（háng）鉴定的（de），人民法（fǎ）院不予准许。

第十三（sān）条 当事人（rén）在（zài）诉（sù）讼前共同委托（tuō）有（yǒu）关（guān）机构、人（rén）员对建设工（gōng）程（chéng）造价出具咨询意（yì）见，诉讼中一方当事（shì）人不认可（kě）该咨（zī）询意见（jiàn）申请（qǐng）鉴定（dìng）的，人民法院应予准许，但双方（fāng）当事人明（míng）确表示受该咨询意（yì）见约（yuē）束的除外。

第（dì）十四条 当事（shì）人对工程造（zào）价、质量、修复费用等专门性问题有争议，人民法院认为需要鉴定（dìng）的，应（yīng）当向负有举证责任的当（dāng）事人（rén）释明。当事人经释明未申请鉴定，虽（suī）申请鉴定但未支付鉴定费用（yòng）或者拒不提供（gòng）相关材料的，应当（dāng）承担（dān）举证不能的法律后果。

一审诉讼（sòng）中负有（yǒu）举证责（zé）任的当事（shì）人未（wèi）申请鉴定，虽申请鉴（jiàn）定但未支付鉴（jiàn）定费用或者拒不提供相关材料（liào），二审诉讼中申（shēn）请鉴定，人民法（fǎ）院（yuàn）认为确有（yǒu）必要的，应当依（yī）照民事诉讼法第一百七（qī）十条（tiáo）第一款第（dì）三（sān）项的（de）规定处理。

第十五（wǔ）条 人民法院准许当事人的鉴定申请后，应当根据当事（shì）人申请及查明案（àn）件事（shì）实的（de）需要，确定委托鉴定（dìng）的事项、范围、鉴（jiàn）定期限等（děng），并组织双（shuāng）方当事人对争议的鉴定材料进行（háng）质（zhì）证。

第十六条 人民法院应当（dāng）组织当事（shì）人对鉴（jiàn）定意见（jiàn）进行质证。鉴定人将当事人有争（zhēng）议且（qiě）未（wèi）经质证的（de）材料作为鉴（jiàn）定依据的，人（rén）民法院应当组织当事人就该部分材料进行质证。经（jīng）质证认为（wéi）不（bú）能作为鉴定依据（jù）的，根据该材料作出的（de）鉴定意见（jiàn）不得作（zuò）为认定案（àn）件事实的依据。

第十七条 与发包人（rén）订立建（jiàn）设工（gōng）程施（shī）工合同（tóng）的承包人，根据合同法第二百八十六（liù）条规定请求其承建工（gōng）程（chéng）的价款（kuǎn）就工程折价或者拍卖的价款优先受（shòu）偿的，人民法（fǎ）院应予支（zhī）持。

第十（shí）八（bā）条 装饰装修工程的承包（bāo）人（rén），请求（qiú）装饰（shì）装修工程价款就该（gāi）装饰装修（xiū）工（gōng）程折价或（huò）者（zhě）拍卖的价款优先受（shòu）偿的，人民法院应予支持，但装饰（shì）装修（xiū）工程的发包人不是该建筑物的所有权人的除外。

第十九条 建设工程（chéng）质量合（hé）格，承包人请求其承建工程（chéng）的价款就工程（chéng）折价或者拍卖的价款优先（xiān）受偿的，人民法院应予支持。

第二十条（tiáo） 未竣工的（de）建设工程（chéng）质量合格，承包人请求其承建工程的价（jià）款就其承（chéng）建工程部分折价或（huò）者拍卖的价款优先受偿的，人民（mín）法院应予支持。

第二十一条 承包人建（jiàn）设工程价款优（yōu）先（xiān）受偿的范围依照国务院有关行政主管部门（mén）关于建（jiàn）设工程价款范围的规定确定。

承包人就逾（yú）期支付建设（shè）工程价款的利（lì）息（xī）、违约金、损（sǔn）害赔（péi）偿金等主（zhǔ）张优先受偿的，人民（mín）法院不予支持。

第二（èr）十二条 承（chéng）包人行使（shǐ）建设工程价款优先受（shòu）偿权的期限（xiàn）为六个月，自发包人应当给付建设（shè）工程价款（kuǎn）之日起算。

第（dì）二十三条 发包（bāo）人与承（chéng）包（bāo）人约定放弃或（huò）者限制建设工程价（jià）款优先受偿权，损害建筑工人利益（yì），发包人根据该约定主张承包人不享有建设工程（chéng）价款优先（xiān）受偿权的，人民法院不予支持。

第二（èr）十四条 实际施工人以（yǐ）发包人为被告主张权利的（de），人民法院应当追加转包人或者违法分包（bāo）人为本案（àn）第（dì）三人，在（zài）查明发包人欠付（fù）转包人或（huò）者违法分包人建设工（gōng）程价款（kuǎn）的数（shù）额（é）后，判决发包人在（zài）欠付建（jiàn）设（shè）工程价款范围内对实际（jì）施工人（rén）承（chéng）担（dān）责任（rèn）。

第二十（shí）五（wǔ）条 实（shí）际施工人根据合同法第七十三条规定，以转包人或者（zhě）违法分（fèn）包人（rén）怠于向发包人行使到期债权（quán），对其造成损（sǔn）害为由，提起代位权诉讼的，人民法院应（yīng）予支持（chí）。

第（dì）二十六条 本解（jiě）释自（zì）2019年2月1日起施行。

本解释（shì）施行后尚未（wèi）审（shěn）结（jié）的一审、二审案件（jiàn），适用本解释。

本解释施（shī）行前已经（jīng）终审、施行后当事人（rén）申请再审或者按（àn）照审（shěn）判监督程序决定再审的案件，不适用本解释（shì）。

最高人民法院（yuàn）以（yǐ）前（qián）发布的司法（fǎ）解释与本解释不一致的，不再（zài）适用。