2021年3月3日，最高人民法院发（fā）布《最高人民法院关于（yú）审理侵害知识产权民事案件适用惩罚（fá）性赔偿的解释》（以下简称《解释》）。
《解释》对知识产权民事案件中惩罚（fá）性赔偿的适用范（fàn）围，故（gù）意、情（qíng）节严重的认定，计算基（jī）数（shù）、倍数的确定（dìng）等作（zuò）出（chū）了具（jù）体（tǐ）规定。《解释》旨在（zài）通（tōng）过明（míng）晰裁判（pàn）标准，指导各级法院准确适用惩罚性赔偿，惩处严重侵害（hài）知识产（chǎn）权行为。《解（jiě）释》的发布是落实（shí）惩罚性赔（péi）偿制度的重要举措，彰显了（le）人民法院全面加强（qiáng）知识产权（quán）司法保护的决心（xīn），对于进一（yī）步（bù）优（yōu）化科技创（chuàng）新法（fǎ）治环境具有（yǒu）重（chóng）要意义（yì）。
《最高人民法院关于审理侵（qīn）害知识产权（quán）民事（shì）案件适用（yòng）惩罚性（xìng）赔偿的解释》已于2021年（nián）2月7日由最高人民法院审（shěn）判（pàn）委员会第1831次会议通过，现予公（gōng）布，自2021年3月（yuè）3日（rì）起施行。
最高人民（mín）法院（yuàn）
2021年（nián）3月2日
法释〔2021〕4号
最高人民法院
关（guān）于（yú）审理侵害知识产权民事案件
适用惩罚（fá）性赔偿（cháng）的解释
（2021年2月（yuè）7日最高人民法院审判委员会第1831次会议（yì）通过，自2021年3月3日起施（shī）行）
为正确实施知识产权（quán）惩（chéng）罚性赔（péi）偿制度，依法（fǎ）惩处严（yán）重侵害知识产权行为，全（quán）面加强知识产（chǎn）权保护，根据《中（zhōng）华人民共和国民法典（diǎn）》《中华人民共和国著作权法（fǎ）》《中华人民共和国商标法》《中华人民共和国专利法》《中（zhōng）华人民共和国反不正（zhèng）当竞争法》《中华人民共和国种（zhǒng）子（zǐ）法》《中华人民共和（hé）国民事诉（sù）讼法》等有关法律规定，结合（hé）审判实（shí）践，制定本解释。
第（dì）一条原告主（zhǔ）张被告故意侵害（hài）其（qí）依法享（xiǎng）有的知识产权且情节严（yán）重，请求判令被告承担惩罚性赔偿责任的，人民法（fǎ）院应当依法审查处理。
本解（jiě）释（shì）所称故意，包括商标法第六十三条第一款和反不正当竞（jìng）争（zhēng）法第十七条第三（sān）款规定的恶（è）意（yì）。
第二条原告请求惩罚性赔偿的，应当在起诉时明确赔偿数额、计算方式以及所依据的事实和理由。
原告在一审法庭辩论终结（jié）前增（zēng）加惩罚性赔偿请求的，人民（mín）法院（yuàn）应（yīng）当准许；在（zài）二审（shěn）中增加惩罚性赔偿请求的，人民法（fǎ）院可以根据当（dāng）事人自愿（yuàn）的原（yuán）则进行调解，调解不成的，告知当（dāng）事人另行（háng）起（qǐ）诉。
第三条对于侵（qīn）害（hài）知识产权的故意的认定，人民法院应当综合（hé）考虑被侵害知识产权客体类型、权利状态和相关产品知名度、被告与原告或者利（lì）害关系人之（zhī）间的关系等（děng）因素。
对于下列情（qíng）形，人民法院可以初（chū）步认定被（bèi）告具有侵害（hài）知识产权的故意：
（一）被告经原告（gào）或（huò）者利害（hài）关（guān）系人通知、警告（gào）后，仍继续实施侵权行为的；
（二）被告或其法（fǎ）定代（dài）表人、管理人是原（yuán）告或者利害关系人（rén）的法（fǎ）定代表人、管理人、实际（jì）控制人的；
（三（sān））被告与（yǔ）原告（gào）或者利（lì）害关系人之（zhī）间存在劳（láo）动、劳务（wù）、合作、许可、经销、代理、代表（biǎo）等关系，且接（jiē）触过（guò）被（bèi）侵害的知识产权（quán）的；
（四）被告与（yǔ）原告或者利害关系人（rén）之间有（yǒu）业务往来或者（zhě）为达成（chéng）合同（tóng）等进行过磋（cuō）商，且接触（chù）过被（bèi）侵害的知识产权的；
（五）被告实施盗版、假冒注册商标行为的；
（六）其他可以认（rèn）定为故（gù）意的情形（xíng）。
第四条对于侵害知识产权情节严重的认定，人（rén）民（mín）法院应（yīng）当综（zōng）合考虑侵（qīn）权手段、次（cì）数，侵（qīn）权行为（wéi）的持续时间、地域范（fàn）围、规模、后果，侵权人在诉讼中的行为（wéi）等因素。
被（bèi）告有（yǒu）下列情形的（de），人民法院可以认定为情节严（yán）重：
（一（yī））因（yīn）侵权被行（háng）政处罚或者法院裁判承担责任后，再次实施（shī）相同或者类似侵权行为；
（二（èr））以侵害知识产权为业；
（三）伪造、毁坏或者（zhě）隐（yǐn）匿侵权（quán）证据；
（四）拒不履行保（bǎo）全裁定；
（五）侵权获利或者权利人受损巨（jù）大；
（六）侵权行为可（kě）能危害国家安全、公共利益或者人身健康；
（七）其他可以认定为（wéi）情节严重的情形（xíng）。
第五条人民法院确（què）定惩罚性赔偿（cháng）数额（é）时，应当分别依照相关法律，以原告实际损失数额（é）、被（bèi）告违法所得数额或者（zhě）因侵权所获得的（de）利（lì）益作为计算基数。该基数不包（bāo）括原（yuán）告（gào）为制止侵权所支（zhī）付的合理开支；法律另有规（guī）定的，依照（zhào）其规（guī）定。
前款所（suǒ）称实际损失数（shù）额（é）、违法所得数额（é）、因侵权所获得的利益均难以（yǐ）计算的，人民法院依法参照该权利许可使（shǐ）用费的倍数合理确（què）定，并以此（cǐ）作为惩罚性赔偿（cháng）数额的计算基数。
人（rén）民法院依法责令被告（gào）提（tí）供其掌握的（de）与（yǔ）侵权行为相（xiàng）关的（de）账簿（bù）、资料，被（bèi）告无（wú）正当理由拒不提供或者提供虚假账簿、资料的（de），人民法院可以参考原告的主张和证据确定惩罚性赔偿数（shù）额的（de）计算基数。构（gòu）成（chéng）民事诉讼法第一百（bǎi）一十一条（tiáo）规定情（qíng）形的，依法追（zhuī）究法律责任（rèn）。
第六（liù）条人民（mín）法（fǎ）院依法确定惩罚性（xìng）赔（péi）偿的倍数时，应（yīng）当综合（hé）考虑被告（gào）主观过错（cuò）程（chéng）度、侵权行为的情节严（yán）重程度等因素。
因同一侵权行为已经被处以（yǐ）行政罚款或者（zhě）刑事罚金且执行完（wán）毕，被告主张减（jiǎn）免惩罚性赔偿责任的（de），人民法（fǎ）院不（bú）予支持，但（dàn）在确定（dìng）前款（kuǎn）所（suǒ）称倍数时可以综合考虑。
第七条本解释自2021年3月3日起施行。最高人民法（fǎ）院以前发布的相关司法解释与本（běn）解释不一（yī）致（zhì）的（de），以（yǐ）本解释为准（zhǔn）。
最高（gāo）法相关（guān）部门负责人就《最高人民（mín）法（fǎ）院关于审理侵（qīn）害知识（shí）产权民事案（àn）件（jiàn）适（shì）用惩罚（fá）性（xìng）赔偿的解释（shì）》答记者问
3月3日，《最（zuì）高人民法院（yuàn）关（guān）于审理侵害知识产权（quán）民事案件适用惩罚性赔偿的解释》（以下简称《解（jiě）释》）发布（bù），自发布之日起施行。最高人民法院民（mín）三庭负责人（rén）接受了本报（bào）记者的（de）专访，就所（suǒ）涉重点问（wèn）题（tí）回答了记者提问。
问题一：请（qǐng）介绍一（yī）下《解释》制定（dìng）的主要背景（jǐng）？
2018年11月5日，习（xí）近平总书记在首届中国国际进口博览会上提（tí）出：“中国将引入惩罚性赔（péi）偿制度（dù）”。此后（hòu），惩罚性赔偿制（zhì）度（dù）的法（fǎ）律修订和政策制定工作（zuò）加（jiā）速推进。2019年修正的《中华人民共和（hé）国反不（bú）正当竞争法》、2020年修正的《中华人民共（gòng）和国专利法》《中华人民共和国著作（zuò）权法（fǎ）》等知识产权部门法均增加了惩罚（fá）性赔偿条款（kuǎn）。2020年公布的《中华人民共和国民法典》规（guī）定了（le）知识产（chǎn）权惩罚性（xìng）赔偿制度，标志着惩罚性赔偿在知识（shí）产权领域实现“全覆盖”。2020年11月（yuè）30日，习近平总书（shū）记在主持（chí）中央政治局第二十五（wǔ）次集体（tǐ）学习时强调（diào）：“抓（zhuā）紧落实知识产权惩罚性赔偿（cháng）制度”。
此前，2013年修正的（de）《中华人民共和国商标（biāo）法》、2015年（nián）修正的《中华（huá）人（rén）民共和国种（zhǒng）子（zǐ）法》在立法（fǎ）上（shàng）率先确立了惩罚性赔偿规则。
从党中央决策部署到法律规定，我国知识（shí）产权惩罚性赔（péi）偿的（de）制度构建日臻完（wán）善（shàn），知（zhī）识产权惩罚性赔（péi）偿的（de）价值意义（yì）日（rì）益凸显（xiǎn）。在此背景下，最高人民法（fǎ）院制定出台惩罚（fá）性（xìng）赔偿司法解释，是落实落细惩罚性赔偿制度的实（shí）践需（xū）要，是保证惩罚性赔偿制度能（néng）够用（yòng）好用到位的重要举措。
问题二：请您介绍一下（xià）《解（jiě）释》的起草过程、思路和（hé）主要内容（róng）？
“知识产（chǎn）权惩罚性赔偿制度研（yán）究”是最高人（rén）民法院2019年度司法（fǎ）研究重大课题，该课题研（yán）究为《解（jiě）释》的起（qǐ）草打下了良好（hǎo）的基础。在《解（jiě）释》起草过程中（zhōng），最高（gāo）人民法院先后征求了中央有关部（bù）门（mén）、各高级人民（mín）法（fǎ）院的意见，并召开多次座谈会，征求了产业界、律（lǜ）师界和（hé）专家学者意见，努力达（dá）成最大程度的共识。
在《解释》的起（qǐ）草过程中，主要思路是：
一是坚（jiān）决贯彻落实（shí）习近平（píng）总书记的重要指（zhǐ）示。《解释》起草过程中，紧紧围绕（rào）习近平总书记在中央（yāng）政治局第二十（shí）五次集体学习时（shí）的重要讲（jiǎng）话精神（shén），深刻领会落实知识产权保护工作（zuò）“五个关系”，积极（jí）探索完善符合知（zhī）识产权案件规（guī）律的诉讼规范（fàn），不断（duàn）优化（huà）有利于创新的知识产权法（fǎ）治环境（jìng），为建设（shè）知识产权（quán）强国和世界（jiè）科（kē）技强（qiáng）国（guó）、全（quán）面建设社会主义现代化国家提供坚实司法（fǎ）服务和保障。
二是保（bǎo）证法律统一正确适用。《解释》涉（shè）及著作权法、商标法（fǎ）、专利（lì）法、反不正当（dāng）竞（jìng）争（zhēng）法、种子法等多部（bù）法（fǎ）律，起草过程中我们严格遵循正确统（tǒng）一适用民法典（diǎn）的要求，依法解释，既保证惩罚性赔偿适（shì）用标准统（tǒng）一，又尽量（liàng）协（xié）调各部门法之间的表述差异，坚持（chí）全面平（píng）等保护原则，审慎明确适用条件（jiàn），具（jù）体条文均具有实体法（fǎ）和程序法（fǎ）依据。
三（sān）是坚持问题导向。全国人大常委会分别于（yú）2014年（nián）和（hé）2017年（nián）对（duì）专（zhuān）利法和著作权法（fǎ）实施（shī）情况开展了执法检查，检查报告（gào）指出，知识产权（quán）案（àn）件存在（zài）赔偿数额低（dī）等问题。知识（shí）产权侵（qīn）权赔偿数额低，一方面导致权利人损失难以（yǐ）弥补，另一方面导致知（zhī）识产权（quán）侵权难以（yǐ）有效遏制（zhì）。《解（jiě）释》的（de）起草，立足解决上（shàng）述瓶颈问题，大幅（fú）度提高侵（qīn）权成本，依法惩处严重侵害知识（shí）产权行为。
四是增（zēng）强实践操作性。《解释》旨在通（tōng）过明晰法律适（shì）用标准，增（zēng）强惩罚性（xìng）赔偿司法适用（yòng）的（de）可操作性，为当事人提供明（míng）确的诉讼（sòng）指引，确（què）保司法解释好用、管用。
《解释》共7个条文、对知识产（chǎn）权民事案件中惩罚性赔偿的适用范围、请求（qiú）内容和时（shí）间（jiān）、故意（yì）和情节严重的认（rèn）定、计算基（jī）数（shù）和（hé）倍数的确定、生（shēng）效（xiào）时间（jiān）等作出了具体（tǐ）规定。
问题三：《解释（shì）》的亮点有哪些？
一是厘（lí）清“故意”和“恶意”之间的关系。民法典规定惩罚性赔（péi）偿主观（guān）要件为“故意（yì）”，商标法第（dì）六（liù）十三条第一款、反不正当竞争（zhēng）法第十七条第三款（kuǎn）规定为“恶意”。《解释（shì）》起草过程（chéng）中（zhōng），经征（zhēng）求各方意（yì）见（jiàn）和反复研究，我们认为，“故意”和“恶意”的（de）含义应当是一（yī）致的。
知识产权（quán）作为市场主体对（duì）自己智力成果和经营标记、信誉依法（fǎ）享有的（de）专有权利，其（qí）权利所有人可以是（shì）一人或数人，但（dàn）使用人或者运（yùn）用人的人数是不确定的。未经许可使用他（tā）人（rén）知（zhī）识产权一（yī）般会构成侵权，而此（cǐ）时侵权人对所使（shǐ）用知识（shí）产权的权属（shǔ）或者是（shì）否取得（dé）许（xǔ）可应当（dāng）是（shì）知道的。实践中，构成“故意”还是“恶意”很难（nán）严格区分，故对“故意”和（hé）“恶意”作（zuò）一致（zhì）性解释，防止产生“恶意”适（shì）用于商标、不正当竞争（zhēng）领域，而“故意（yì）”适（shì）用于其他知识产（chǎn）权（quán）领域的误（wù）解。
二是明（míng）晰情（qíng）节严重的认定标准。情节严重是惩罚性赔偿的构成（chéng）要件之一,主要针对行（háng）为人的手段方（fāng）式及其造（zào）成的后果等客观方面,一般不（bú）涉（shè）及行为人（rén）的主观（guān）状态。《解（jiě）释》第四条规定的考量因（yīn）素主要来源（yuán）于已有的（de）典型案例（lì）。
三是明确（què）惩罚性（xìng）赔偿（cháng）基数的计算方式。关于惩罚性赔偿基数（shù）的计算方式，专利法第七十（shí）一条、著作权（quán）法第五十（shí）四（sì）条、商（shāng）标（biāo）法第六十三条、反不正当竞争法第十七条、种（zhǒng）子法（fǎ）第七十（shí）三（sān）条都作出了明确规定。著作权法和（hé）专利法未规定计算（suàn）基数的先后次序（xù），商标法、反不正当竞争法和（hé）种子法规定了先（xiān）后次序。此外，不同（tóng）法律对惩（chéng）罚（fá）性赔偿是否包括合（hé）理开支的（de）规定亦存（cún）在不一致（zhì）之处。为此，《解释》第五（wǔ）条规定“法律另有规（guī）定的（de），依照其规定”，是指（zhǐ）不同案件类型（xíng）分别适用所对（duì）应的部门法。
为（wéi）发挥惩（chéng）罚（fá）性赔偿（cháng）制（zhì）度遏（è）制侵权（quán）的（de）重要（yào）作（zuò）用，立足知识产权审判实际（jì），《解释》将参考原告的（de）主张和提供（gòng）的证据所确（què）定的赔（péi）偿数额作为基数的一种。同时规定，对于提（tí）供虚假账簿、资料的，将依据民事诉讼法第一百（bǎi）一十一条追究法律责（zé）任。
问题（tí）四：如何防（fáng）止惩罚（fá）性赔偿制度（dù）被滥用（yòng）？
为确保正确实施知识产权惩罚性赔偿制度，避免实践中的滥用，一是明确惩罚性赔偿的适用（yòng）要件。《解释》对适（shì）用惩罚性（xìng）赔（péi）偿的范围（wéi）、请求内容和时间（jiān）、主观要件（jiàn）、客观（guān）要件、基数计（jì）算、倍（bèi）数确定等作了明确规定（dìng），涵（hán）盖了惩罚性赔偿适用（yòng）的全部要件（jiàn），提供了明确的（de）操作指（zhǐ）引，也给当事（shì）人以（yǐ）稳定（dìng）的预期，确（què）保惩罚性赔偿制度在司法实践中用好、用到位，从裁判（pàn）规则（zé）上为防止（zhǐ）惩罚性赔偿被滥用提供了（le）保障。
二（èr）是通过典（diǎn）型案例加强指导（dǎo）。最高人民（mín）法（fǎ）院近期将（jiāng）专题（tí）发布知识（shí）产权惩罚性赔偿的典型案例，以便进一步（bù）准确把握（wò）《解释（shì）》条文的含义，指导各级法院正确适（shì）用《解释》。今后，最高（gāo）人民法院将不断总结审（shěn）判经验，进一步推动完善惩（chéng）罚性赔偿制度，切实阻遏严重（chóng）侵害知（zhī）识产权行为。
