1. 民事（shì）诉讼中的（de）查封，是（shì）人民法院为限制债务（wù）人处分其财产所采用的一种强制措施，分为（wéi）保全查封和执行查封，目的（de）在（zài）于维持债务人（rén）的财产现状，保障债权经过审判可得清偿，限制被执行（háng）人对查封（fēng）财产的处分权。

轮候查封，是指对（duì）其他人民法（fǎ）院已经查封的财产，执行法院依次按时间先后在（zài）登记机关（guān）进行（háng）登记或（huò）者在其他人民法院进行记载，排队等候，查封（fēng）依法解除（chú）后，在先（xiān）的（de）轮候查封自动转化为正（zhèng）式（shì）查封。(《关于人（rén）民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产（chǎn）的规定的理解与适用》)

2. 综（zōng）合相关规定和（hé）司法实践，如果首（shǒu）封法院对查封财产进行全（quán）部处分，则轮候查封（fēng）自始未产生查（chá）封效力，因为轮候查封仅自在先查封（fēng）已经解（jiě）除后才发（fā）生法律效力。但（dàn）如果首封法（fǎ）院解除查封是（shì）为了对已冻结的财产进行处分，这（zhè）时轮候查封并非自首封解除后生效，而是自始未产生查封、扣（kòu）押、冻结的效力（lì）。首封法院无需先行（háng）解除该财产上（shàng）的查封（fēng）、扣押、冻结，可（kě）直接进行（háng）处分，有关（guān）单（dān）位应当（dāng）协助（zhù）办理有关财产权（quán）证照转移手（shǒu）续。首（shǒu）封法院因处分查封（fēng）房地产而解除（chú）查封（fēng）后，轮候查（chá）封（fēng）虽（suī）未正式产（chǎn）生查封的效力，但（dàn）影响房（fáng）地产执行过户的，该轮候查（chá）封措施应予解（jiě）除。【江苏省高级人民法院(2016)苏执异4号、江西省高级人民法院(2018)赣执复41号、江苏省高级人民法院（yuàn）(2015)苏执复字第00033号】

3. 对（duì）已（yǐ）被人民（mín）法院查封（fēng）、扣押、冻结的财产，其他人民法院（yuàn）可以进行轮候查封、扣押、冻结。查封（fēng）、扣押（yā）、冻结解除（chú）的，登记在先的轮候（hòu）查（chá）封（fēng）、扣押、冻结即自动生（shēng）效。轮候查封、扣（kòu）押、冻（dòng）结自在先的查封（fēng）、扣押、冻结（jié）解（jiě）除时自动生效，故人民法院对已查（chá）封、扣押、冻（dòng）结的全部财（cái）产进行处分后，该财产上的轮候查封自（zì）始未（wèi）产生查封、扣押（yā）、冻结的效（xiào）力。轮候查封仅在（zài）先查封（fēng）已（yǐ）经解除时才发生法（fǎ）律（lǜ）效（xiào）力，如若首封法院对查封财产进行全部（bù）处分（fèn），则轮候查封自始未产生（shēng）查封效力。《最高人民法院关于人民法院（yuàn）民事（shì）执行中查封、扣押、冻结财产的规（guī）定》第28条、《最高人民法（fǎ）院关（guān）于（yú）查封（fēng）法院全部处分标的物（wù）后轮侯查封的效力问题的批（pī）复》（2007年（nián）9月)

4. 被执行人为（wéi）公民或（huò）者（zhě）其他组织，在执行程序开始后，被执（zhí）行人的其他已经取得执行依据的债权人发（fā）现（xiàn）被执行（háng）人的（de）财产不能清偿所有债权的，可以向人民法院申请参与分配。对人（rén）民法院查封、扣（kòu）押、冻结的财产享有优先（xiān）权、担保物（wù）权（quán）的债（zhài）权人，可以直接申（shēn）请参与分配，主张（zhāng）优先受偿（cháng）权。(《最高人民法院（yuàn）关于适用<中华人民共和（hé）国民事（shì）诉讼法>的解（jiě）释（shì）》第508条)

5. 申请参与（yǔ）分（fèn）配，申请人应当提交（jiāo）申请书。申请书（shū）应当写明参与分（fèn）配和被执行（háng）人（rén）不能清（qīng）偿所有债权的事实、理由，并（bìng）附（fù）有执（zhí）行依据。参与分（fèn）配申请应当在（zài）执行程序开始后，被执行人的财产执行终结前提出。(《最高（gāo）人民（mín）法院（yuàn）关于（yú）适用<中（zhōng）华人民共和国民事（shì）诉讼法>的解释》第（dì）509条)

 6. 参与分（fèn）配债权清偿顺序：多份生效法律文书确定（dìng）金（jīn）钱给（gěi）付内容的（de）多个债权人分别（bié）对同一被执（zhí）行人（rén）申请（qǐng）执行，各债（zhài）权人对执行标的物均无担保物权（quán）的（de），按（àn）照执行法院采取执行措施的先后（hòu）顺序受偿。多个债权（quán）人的债权（quán）种类（lèi）不同（tóng）的（de），基于所有（yǒu）权和担保物（wù）权而享有的债（zhài）权，优先于金钱债权受偿。有多个担保（bǎo）物权的，按照各担保物权成（chéng）立（lì）的先后顺序清偿（cháng）。一份生效法（fǎ）律文书（shū）确（què）定金钱给（gěi）付内容的多个（gè）债权人（rén）对（duì）同一被执行人申请执（zhí）行，执行的财产不足清偿全（quán）部债务的，各（gè）债权（quán）人对执行标（biāo）的物均无（wú）担保物权（quán）的，按照各债权比例受偿。(《最高人民法院关于人民法院（yuàn）执行工作（zuò）若干问题的规（guī）定(试行)》第88条)

7. 已取得金钱（qián）债权执行依据的（de）其他债权（quán）人可申（shēn）请参与分配：被执（zhí）行人（rén）为公民（mín）或其他组织，其（qí）全部或主要财产已（yǐ）被（bèi）一个人民法院因执（zhí）行确定（dìng）金钱给付（fù）的生（shēng）效法（fǎ）律（lǜ）文书而查封、扣押或（huò）冻结，无（wú）其他（tā）财产可供执行或其他财产不足清偿全部（bù）债务的，在被执行的财（cái）产被执行完（wán）毕前，对该被（bèi）执行（háng）人已经取得金钱债权执行依据（jù）的（de）其他债（zhài）权（quán）人可以申请对被（bèi）执行（háng）人的（de）财产（chǎn）参与分配。(《最高人民法（fǎ）院关于人民法院执行工作若干问题的规（guī）定(试行)》第90条)

8. 参与分配财产分配顺（shùn）序（xù）：对参与被执行人财产的（de）具（jù）体（tǐ）分配，应当由首先查封、扣押或（huò）冻结的（de）法院（yuàn）主持进行。首（shǒu）先查封（fēng）、扣押、冻（dòng）结的法院所采（cǎi）取的执（zhí）行措施如系（xì）为（wéi）执行财产（chǎn）保全裁定，具体分配（pèi）应当在（zài）该院案件审理终结（jié）后进行。(《最高人民法院关于人民法院执（zhí）行工作若干问题的规（guī）定(试行)》第91条)

9. 参（cān）与（yǔ）分（fèn）配应提交（jiāo）的材料：债权人（rén）申请参与（yǔ）分配的（de），应当向其原申请执（zhí）行法院提交（jiāo）参（cān）与分配申请（qǐng）书，写（xiě）明参与分配的理由，并附有执行依（yī）据（jù）。该执行（háng）法院应将参与分配（pèi）申请（qǐng）书转交给主持分配的法院，并说明执行（háng）情况。(《最高人民法院关（guān）于人民（mín）法院（yuàn）执行工作（zuò）若干问题的规（guī）定（dìng）(试行)》第92条)

10. 优先债权人可直接申请参与分配：对人民法院查封（fēng）、扣押或冻结的财产有优（yōu）先（xiān）权（quán）、担保物权的债权（quán）人，可以（yǐ）申请参加（jiā）参与分配（pèi）程序，主张（zhāng）优（yōu）先受偿权。(《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规（guī）定(试行)》第93条)

11. 普通债权按比例（lì）分配：参与分（fèn）配案（àn）件中可供执行的财（cái）产，在（zài）对享有优先权、担保权的债权人依（yī）照法律规定的顺（shùn）序优先受偿后（hòu），按（àn）照各个案件（jiàn）债（zhài）权（quán）额的比例进（jìn）行分配。(《最高人民法院关（guān）于人民法（fǎ）院执行工作（zuò）若干问题（tí）的规定(试行)》第94条)

12. 保全（quán）法（fǎ）院（yuàn）在首先采取查封、扣押、冻（dòng）结措（cuò）施后（hòu）超过一年未对（duì）被保全（quán）财产进行处分的，除被保全财产系争议（yì）标的（de）外，在先轮候查封、扣押、冻结（jié）的执行法（fǎ）院可以商请保全法院将被保全财产移送执（zhí）行（háng）。但司法解释另有（yǒu）特别规定的，适用其规定。保全法院与（yǔ）在先轮候查封、扣押、冻结（jié）的执行法院就（jiù）移送被保全（quán）财产（chǎn）发生争议的，可以逐级报（bào）请共同的上级法（fǎ）院指定该（gāi）财产的执（zhí）行法院（yuàn）。共同的上级（jí）法（fǎ）院应当根据被（bèi）保全财产的种类及（jí）所在（zài）地、各债（zhài）权数额与被保全财产价值之（zhī）间的关系（xì）等案（àn）件具体（tǐ）情况指（zhǐ）定执行法院，并督促其在指定期限（xiàn）内处分（fèn）被保（bǎo）全财产。(《最高人民（mín）法院（yuàn）关（guān）于人民法院办理财产（chǎn）保（bǎo）全案件（jiàn）若（ruò）干问题的规（guī）定》第（dì）21条)

13. 执行（háng）过程中，应当由首（shǒu）先查封、扣押、冻结（以下简（jiǎn）称查封）法院负（fù）责处分查封财产（chǎn）。但已进（jìn）入其他法（fǎ）院执行程序（xù）的债权对查封财产（chǎn）有顺位在先（xiān）的担（dān）保物权、优先权（该债权以下简称优先债（zhài）权），自（zì）首先查封（fēng）之日起已超过（guò）60日，且（qiě）首先查封法院就该查封财产尚未发布拍卖公告或者（zhě）进入变（biàn）卖程序的，优先债（zhài）权（quán）执行法院可以要（yào）求将该查（chá）封财（cái）产（chǎn）移送执行。(《最高人民（mín）法（fǎ）院（yuàn）关于首先查封（fēng）法院与优（yōu）先债权执行法院（yuàn）处分查封财产有关问题的批复》第1条)

14. 利（lì）害关系（xì）人申（shēn）请诉前财产保全（quán），在人（rén）民法院采取保全措施后（hòu）三十日（rì）内（nèi）依法提（tí）起诉讼或者（zhě）申请仲裁的，诉前财产（chǎn）保全措施自动转为诉讼（sòng）或仲裁中的保全措（cuò）施；进入执行程序后，保（bǎo）全措（cuò）施自动转为执行中的查封、扣押、冻结（jié）措施。依前款规定（dìng），自动转为（wéi）诉（sù）讼、仲裁中的保全措施或者执行中（zhōng）的查封、扣押、冻结措施的，期限连续计算，人民法（fǎ）院（yuàn）无需重新制作裁（cái）定书（shū）。(《最高人民法院关于（yú）人民法院办理财产保全（quán）案件若干问题的规定（dìng）》第17条)

15. 由于首封法院未（wèi）能率先进入（rù）执行程序（xù）或消极（jí）执行，财产处置权发生以下转移：一是从首封法（fǎ）院(无论是否已（yǐ）进入执行程序)转移至优先债权（quán）法（fǎ）院(已（yǐ）进入执行程（chéng）序（xù）)，二（èr）是从首封法院（yuàn）(尚未进入执行（háng）程（chéng）序)转移至轮候（hòu）法（fǎ）院(已进入执行程序)。查封债（zhài）权（quán）尚未经生效法律文书（shū）确认（rèn）的，应当按照首先查封债权的清偿顺位，预（yù）留相应份额（é）。(《最（zuì）高人民法院（yuàn）关于首先查封（fēng）法院与优先债（zhài）权执行法院处分查封财产有关（guān）问题的批复》《最高人民法院（yuàn）关于人民法（fǎ）院办（bàn）理财（cái）产保全案件若干问（wèn）题的规定》)

16. 当企业财产不足以清偿债务时（shí），除依申请启动破产程序外，执行法院在征得（dé）当事（shì）人同意基础上可以启动移（yí）送（sòng）破产的制（zhì）度，但当事人（rén）不同意移（yí）送破产或破产法院经审核不（bú）受理破产案件的，执行（háng）法院仍应继（jì）续执行。执行法院清偿财产（chǎn）的（de）先后顺（shùn）序为：执行费用、优先受偿债权（quán）、普通债权(按照财产（chǎn）保全和执行（háng）中查封顺序清偿)。(《最高（gāo）人民法院（yuàn）关于适用<中华人民（mín）共和国民事诉（sù）讼法>的解释》第513条、第516条)

17. 当无法适（shì）用《破产法（fǎ）》的公民或（huò）其他（tā）组织无法清偿债（zhài）务时，对（duì）于取得执（zhí）行依据（jù）的普（pǔ）通债权人（rén），其可（kě）以在执（zhí）行（háng）程序（xù）开始后申请参与分配（pèi）;对于优先债（zhài）权人，其可以随时加入执行（háng）程序主（zhǔ）张权（quán）利，而无需以取得生（shēng）效法律文书为前提。各方参与（yǔ）分（fèn）配后的清偿先（xiān）后顺序为：执行费（fèi）用、优先受偿债权（quán）、普（pǔ）通债权(原则上按比（bǐ）例受偿)。(《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规（guī）定(试行)(1998)》，《最高（gāo）人民法院（yuàn）关于适用<中华人（rén）民共（gòng）和国民事诉讼法>的解释（shì）》第510条)

18. 据《最高人民法院关（guān）于查封法院全部处分标（biāo）的（de）物后轮候（hòu）查（chá）封的效力问（wèn）题的批复》精神，人民（mín）法院（yuàn）对已查封、扣押、冻结的全部（bù）财产进行处分后（hòu），该财（cái）产上的轮（lún）候（hòu）查封自始（shǐ）未产（chǎn）生查封、扣押、冻结（jié）的（de）效力。换言之，如果人民法（fǎ）院根据在（zài）先的查封（fēng）裁定对财（cái）产予以处（chù）分后，轮候查封则视为（wéi）自始不存在（zài）。可见，轮候查封在性质上不属于正式查封（fēng），并不产生正式查封的效（xiào）力。因此，申（shēn）诉（sù）人认为（wéi）其（qí）申请财产保全就当（dāng）然享有参与分配的权利没有法律依（yī）据（jù）。【江苏省高级人民法（fǎ）院（yuàn）(2017)苏执监642号】

19. 刑事（shì）审判或者执行中，对于侦查机（jī）关已经采取的查封、扣押、冻（dòng）结，人民法院应当在（zài）期限届（jiè）满前（qián）及时（shí）续行（háng）查封;人（rén）民法院（yuàn）续行查封、扣押（yā）、冻结的（de）顺位（wèi）与侦查机关（guān）查封、扣押、冻结的顺位（wèi）相同。对侦查机关查封、扣（kòu）押（yā）、冻结的财产，人民（mín）法院执（zhí）行中可（kě）以直接裁定（dìng）处置，无需侦（zhēn）查机关出（chū）具解除手（shǒu）续，但裁定中应（yīng）当指明侦查机关查封、扣押、冻结的事实（shí）。债权（quán）人的（de）优先债权，只要刑事（shì）案件不涉及受害人的（de）人身（shēn）损害赔（péi）偿、被害人损失（shī）退赔，法院应当支持其第一顺位的优先（xiān）受偿（cháng）权。(《最高人民法院关于刑事裁判涉财产部分（fèn）执行的（de）若干规定》第（dì）5条、《最高人民（mín）法院关于刑事裁（cái）判涉财产部（bù）分执行的（de）若干规定》第13条)

20. 对与案件无关的财物采取查（chá）封、扣押、冻结措施的，当（dāng）事人、辩护人、诉讼代（dài）理人及（jí）其（qí）利害（hài）关系人（rén）有权向该机关申诉或（huò）者控告（gào），这（zhè）种方式下，当事人负有证明被查封财产为合（hé）法（fǎ）财产的证明责（zé）任（rèn）。(《刑事诉讼法》第117条（tiáo）)

21. 依据《最（zuì）高人民法院关于首（shǒu）先查（chá）封法（fǎ）院与优先债（zhài）权（quán）执行法院处分（fèn）查封财产（chǎn）有关（guān）问题的批复》，在（zài）刑（xíng）事审判结束后进入执行阶（jiē）段，若存在关（guān）于（yú）涉案财产的（de）优先债权，且已有（yǒu）优先债权的执行法院作出生（shēng）效文书，优先债权（quán）的（de）执（zhí）行法（fǎ）院（yuàn）与刑事审（shěn）判法院商请可（kě）进（jìn）行移送（sòng）执行。【上海市第二中级（jí）人民法（fǎ）院2016沪02执异87号】

22. 优先债（zhài）权执行法（fǎ）院的生效判决先进入执行（háng）程（chéng）序，且优先（xiān）债（zhài）权执行法院与涉（shè）案财产同处一地，一旦（dàn）产生两地法院协商（shāng）不（bú）一致情况（kuàng），一般应将（jiāng）涉案财产（chǎn）移送给优先债权执行法院执行。【最（zuì）高人民（mín）法院执行协调决定书（2016）最（zuì）高法执协5号】

23. 轮候查封在“两个以上人民法（fǎ）院”对同一（yī）不动产进行查封时才会出现。但设立轮候查封制度目的是（shì）为了解决多个（gè）债权对同（tóng）一执行标的（de）物受（shòu）偿的先（xiān）后顺（shùn）序（xù）问题。因此，最高人民法院2006年（nián）1月10日在答复（fù）江苏省高院的〔2005〕执他字第24号文中明确：“只（zhī）要不是同（tóng）一债权”“同一法院在不同案件中也（yě）可以对同一财产采取轮候（hòu）查封”，但这（zhè）种情况（kuàng）较为少（shǎo）见。

24. 根据《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》第90条“在被执（zhí）行人（rén）的财（cái）产被执行完毕前（qián），对该被执行人已经取得金（jīn）钱债权执行依据的（de）其他债（zhài）权人可以申请对该被（bèi）执行人的财产（chǎn）参与分配（pèi）”的（de）规定，参与分（fèn）配申（shēn）请（qǐng）应当在执行程序开始后，被执行人（rén）财产（chǎn）执行终结前提出（chū）。故（gù）在（zài）被执行人的（de）上述（shù）财产已（yǐ）被分配执行完毕后，提（tí）出重新（xīn）分配的主（zhǔ）张没有法（fǎ）律依据。【湖北省高级人民法院(2015)鄂执复字第00017号】

25. 虽然《最高人民法（fǎ）院关于人民法院（yuàn）执行工作若干问题的规定(试（shì）行)》第（dì）90条规定：被执（zhí）行人为公民或其他（tā）组（zǔ）织，其全（quán）部或主（zhǔ）要财产已被一个人（rén）民法院因执行确定（dìng）金钱（qián）给付的生效法律文（wén）书（shū）而查封、扣押或冻结，无其他财（cái）产可供执行或其他财（cái）产（chǎn）不足（zú）清偿全（quán）部债务的，在被执行人的财产被执行完毕（bì）前，对该被执行人（rén）已经取（qǔ）得金钱债权（quán）执行依据的其他债权人可以申请对该被执（zhí）行人（rén）的财产参（cān）与分配。但（dàn）2015年（nián）2月4日开始（shǐ）施（shī）行的《最高人民法院关于适用<中华人民共和国（guó）民事诉讼法>的解（jiě）释》第508条规（guī）定：“被执行人（rén）为（wéi）公民或者其他组（zǔ）织，在执行程序（xù）开始（shǐ）后（hòu），被执行人的其他已经取得执行依据的债权人发现（xiàn）被执行（háng）人的财产不能（néng）清偿所有（yǒu）债（zhài）权的（de），可（kě）以向人民法院申请参与分配。”该规定已（yǐ）经对申请参与分配的（de）条件作出变更。根据（jù）新（xīn）法优于旧法的（de）原则，另案（àn）债（zhài）权（quán）人申请参与分配，只需（xū）要（yào）满足被执行人的财（cái）产不能清偿所有债（zhài）权这一条件即可。【江苏省高（gāo）级人民法院（yuàn）(2017)苏执监725号】