最高（gāo）人民法院印发《关于（yú）依法制（zhì）裁规避执行（háng）行为的（de）若干意（yì）见》的通知
各省、自治区、直辖市高级人民（mín）法院，解放军军事法院，新（xīn）疆维吾（wú）尔自治区高级人民法院生产（chǎn）建（jiàn）设兵团分院（yuàn）：
现将（jiāng）《关于依法制裁规避（bì）执行行为的若干意见》印发给你（nǐ）们（men），请认真贯彻执行。
二○一一年五月二十七（qī）日
为了最大限度地实现生效法律（lǜ）文书（shū）确认的债权，提高执（zhí）行（háng）效率，强化执行效果，维护司法权威，现就（jiù）依法制（zhì）裁规（guī）避执行行（háng）为（wéi）提出以下意见：
一（yī）、强（qiáng）化（huà）财产（chǎn）报告（gào）和财产（chǎn）调查，多渠（qú）道（dào）查（chá）明被执行人财产
1.严格落实财产报告制度。对于（yú）被（bèi）执行人未按执行（háng）通知履（lǚ）行法律文书确定义（yì）务的，执行法院应当要求被（bèi）执行人限（xiàn）期如实（shí）报（bào）告（gào）财产（chǎn），并告知拒绝（jué）报告或者虚假报告的法律后果（guǒ）。对于被执行人暂时无财产可供执行的（de），可以（yǐ）要求被执行人定（dìng）期报告（gào）。
2.强化申请执行人提供财产线索的责任。各（gè）地法院可以根据案件的实际情况，要求（qiú）申请（qǐng）执行人提供（gòng）被（bèi）执行人的财产状况或者财产（chǎn）线索，并告知不（bú）能提（tí）供的风险。各地（dì）法院也可根（gēn）据本地的实际情况，探索尝试以调查（chá）令、委托调（diào）查函等方式赋予（yǔ）代理律师法律（lǜ）规定范围内的财产调（diào）查权（quán）。
3.加强人民法院依职权调查财产的力度。各地（dì）法（fǎ）院要充分（fèn）发挥执行联动机制的作用，完善与（yǔ）金（jīn）融、房地产管（guǎn）理、国土资源、车（chē）辆管理、工商管（guǎn）理等各有（yǒu）关单位的（de）财产查控网络，细化（huà）协（xié）助配合措施，进（jìn）一步拓（tuò）宽财产调查渠道，简化财（cái）产（chǎn）调查手续（xù），提高财产调查效（xiào）率。
4.适当运用（yòng）审计方法调（diào）查被执行人财产。被执行人未履行法律文书确（què）定的（de）义（yì）务，且有（yǒu）转（zhuǎn）移隐匿处分财产、投资开设分支机构、入（rù）股其他企业或者抽逃注册资金等情形（xíng）的（de），执行法院（yuàn）可以根（gēn）据申请执行人（rén）的申（shēn）请委托（tuō）中介机构对被执（zhí）行人进行（háng）审计。审计费用（yòng）由申请执行人（rén）垫（diàn）付（fù），被执行人确有转移隐匿处分财产等情形的，实际执行到位后由被执（zhí）行（háng）人承担。
5.建立财产（chǎn）举报机制。执行法院（yuàn）可以依（yī）据申请执行人的悬赏执行申请（qǐng），向社会发（fā）布举报被执行（háng）人财产（chǎn）线索的（de）悬（xuán）赏（shǎng）公告。举（jǔ）报人提供的（de）财产线索经查证属（shǔ）实并实（shí）际执（zhí）行到位的，可（kě）按申请执行人承诺（nuò）的标（biāo）准或者比例奖励（lì）举（jǔ）报人（rén）。奖励资金由申请执行人（rén）承担。
二、强（qiáng）化财产保全措（cuò）施（shī），加（jiā）大对保全财产和担保财产的执行力（lì）度
6.加（jiā）大对当事人的风险提示。各地法院在立案和审判阶段，要通过法律释明向当事人（rén）提示（shì）诉讼和执（zhí）行风险（xiǎn），强（qiáng）化当事（shì）人的风（fēng）险防范（fàn）意识，引导债权（quán）人（rén）及时申请财产保全，有效防（fáng）止债务人在执行程序开始前转移财产。
7.加（jiā）大财产（chǎn）保全力度。各（gè）地法院要加强立（lì）案、审判（pàn）和（hé）执行（háng）环（huán）节在财产保（bǎo）全方面的协调配合，加大依法进（jìn）行财产保（bǎo）全的力度（dù），强（qiáng）化（huà）审判与执行在财产（chǎn）保全方面的（de）衔接，降低债（zhài）务人或者被执行人隐匿（nì）、转移财产的风险（xiǎn）。
8.对（duì）保全财（cái）产和担保财产（chǎn）及（jí）时采取执行（háng）措（cuò）施（shī）。进入执行程序后，各地法（fǎ）院（yuàn）要加大对保全财产和担保财产的执行力度，对当事（shì）人、担保人（rén）或者第三人提（tí）出的异议要及时进行审查，审（shěn）查期间（jiān）应（yīng）当（dāng）依法（fǎ）对相应财产（chǎn）采取控（kòng）制性措施，驳回异议（yì）后应（yīng）当加大（dà）对（duì）相应财产的执行力度（dù）。
三、依法防止恶意诉讼，保障民事审（shěn）判和执行活动有序进（jìn）行
9.严（yán）格执（zhí）行（háng）关于案外人异议之（zhī）诉的管辖规定。在执行（háng）阶段，案外人对（duì）人民（mín）法（fǎ）院已（yǐ）经查封（fēng）、扣押、冻结的财产提起异议之诉的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条和《最高人民（mín）法院（yuàn）关于适（shì）用民事（shì）诉讼法（fǎ）执行程序若（ruò）干问题（tí）的解释》第（dì）十八条的规定（dìng），由（yóu）执行法院受理。
案外人违（wéi）反上述管辖规定，向执行法院之外的其他法（fǎ）院起（qǐ）诉，其他法院（yuàn）已（yǐ）经受理尚（shàng）未作出裁判的，应当中止审（shěn）理或者撤销（xiāo）案件，并告知案（àn）外人（rén）向作（zuò）出查封、扣（kòu）押、冻结裁（cái）定（dìng）的执行法院起诉。
10.加强对破（pò）产案（àn）件的监（jiān）督。执行法院（yuàn）发现被执行人有虚假破产情形的，应（yīng）当及（jí）时向受理破产案件的人民法（fǎ）院提出。申（shēn）请执行人认为被执行（háng）人（rén）利用破产逃债的（de），可以向受（shòu）理破产（chǎn）案件的人民（mín）法院或（huò）者其（qí）上级人民（mín）法院提出异议，受（shòu）理异议的法院（yuàn）应当（dāng）依法（fǎ）进行监督。
11.对于当事人恶意诉（sù）讼取得的生（shēng）效（xiào）裁判应当依（yī）法再审。案外人（rén）违反上述（shù）管辖规定，向执行法（fǎ）院（yuàn）之外的其（qí）他法院起（qǐ）诉，并取得生效（xiào）裁判文书（shū）将已（yǐ）被执行法院查（chá）封、扣（kòu）押（yā）、冻（dòng）结的财产确权或者分割给（gěi）案外人，或者第三（sān）人与被执行人虚构事实取得人民法院（yuàn）生效裁判文书申请参与分配，执行（háng）法院（yuàn）认为该生效裁判文书系恶意（yì）串通规（guī）避执行损（sǔn）害执行（háng）债（zhài）权人利（lì）益的，可以向作（zuò）出该裁判文书的人民（mín）法院或者其上级人民法院提出书（shū）面建议，有关法院应（yīng）当依照《中华（huá）人民共和国民事诉讼法》和有关（guān）司法解（jiě）释的规定决定再审（shěn）。
四、完善对被执行人享有债（zhài）权的保全和执行（háng）措施，运用（yòng）代位权、撤销（xiāo）权诉讼制（zhì）裁规避执行行为
12.依法（fǎ）执（zhí）行（háng）已（yǐ）经（jīng）生效法律文书（shū）确认的被执（zhí）行人的债权。对于被（bèi）执行（háng）人已经生效法律文书确认（rèn）的债权，执（zhí）行法院可以（yǐ）书面通知被执行人在（zài）限期内向有管辖权的人民法（fǎ）院申请（qǐng）执行（háng）该生效法律文书（shū）。限期届满（mǎn）被执（zhí）行人仍怠（dài）于申（shēn）请执（zhí）行的，执（zhí）行法院可以（yǐ）依法强制执行该到期债权。
被（bèi）执行人已经（jīng）申请（qǐng）执行的，执行法院可以请求执行该债权的人民法院协助扣留相应的执行（háng）款物。
13.依法保（bǎo）全（quán）被执行（háng）人的未到期债（zhài）权（quán）。对被执（zhí）行人（rén）的（de）未到期债权，执行（háng）法院可以依法（fǎ）冻结，待债权到期（qī）后（hòu）参照到（dào）期债权予以执行。第三（sān）人仅（jǐn）以该债务未到期为由提出异议的，不影响对（duì）该债权（quán）的保（bǎo）全。
14.引导申请执（zhí）行人依法诉讼。被（bèi）执行人怠于行使（shǐ）债权对申请（qǐng）执（zhí）行人造成（chéng）损害的，执行法院可以告知申请执（zhí）行（háng）人依（yī）照《中华人民共和国合同法》第七十三条（tiáo）的规定，向有管（guǎn）辖权的人民法院提（tí）起代位权诉讼。
被执行人放弃债（zhài）权、无偿转让财产或者（zhě）以明显不（bú）合理的低价转让财产，对申（shēn）请执行人造成损害的，执行法院可（kě）以（yǐ）告知申请执行人依（yī）照《中华人民共和（hé）国合同（tóng）法》第七十四（sì）条的（de）规定向有管辖（xiá）权的人民法院（yuàn）提起撤（chè）销权诉讼。
五、充分运用民（mín）事和刑事制裁手（shǒu）段，依法（fǎ）加（jiā）强对规避执行行为的刑事处罚力度
15.对规避（bì）执行行为（wéi）加大民事（shì）强制（zhì）措施的适用。被执行人既（jì）不履（lǚ）行义务又（yòu）拒绝报告财产（chǎn）或者进行虚假报告、拒（jù）绝交出（chū）或（huò）者提供虚假（jiǎ）财务会计凭证（zhèng）、协助执行义务人拒不（bú）协助执行或（huò）者妨碍执行、到期债务（wù）第三人提出（chū）异议（yì）后又擅自向（xiàng）被（bèi）执行人清偿等，给申请执行人造成损失的，应当依法对相关（guān）责任人予以（yǐ）罚款、拘留。
16.对构（gòu）成犯罪的规避执行行（háng）为加大刑事制裁力度。被执行人隐匿（nì）财产、虚构债务或者（zhě）以其他方法隐藏、转移（yí）、处分可（kě）供执行的财产，拒（jù）不交出或（huò）者隐匿（nì）、销毁（huǐ）、制作虚（xū）假财务会计凭证或资产负债表等相关资（zī）料，以虚假诉讼（sòng）或者仲裁手段转移财产（chǎn）、虚构优先债权或（huò）者（zhě）申请参与分配，中介机构提供虚假证明文（wén）件（jiàn）或者提供的文件有重大失实，被执（zhí）行人、担保人、协助义务人有（yǒu）能力执行而拒不执行或者拒（jù）不协助执行等，损（sǔn）害申请执行人（rén）或其（qí）他（tā）债权人利益，依（yī）照刑法的规定构（gòu）成犯罪的，应当（dāng）依法追究行为人的刑（xíng）事责任（rèn）。
17.加强与公安、检（jiǎn）察机关的沟通协调。各地（dì）法院应当加（jiā）强与公安、检察机关的（de）协调配合，建立快捷、便利（lì）、高效的协作机制（zhì），细化拒不执行判决裁定（dìng）罪（zuì）和妨害公务罪的适（shì）用条件。
18.充分调查取证。各地法院在执行（háng）案件过（guò）程中，在行为人存在拒不执行判决裁定或者妨（fáng）害公务行为的情况下，应当注意（yì）收集证据。认为构成犯罪（zuì）的，应当及时将案件及相关（guān）证据材料（liào）移送犯罪行为发生地的公安机关（guān）立案（àn）查处。
19.抓紧依法审理。对检察机关提（tí）起（qǐ）公诉（sù）的（de）拒不执行判决裁定或者妨害公务案件，人民法院应（yīng）当抓（zhuā）紧（jǐn）审理，依（yī）法（fǎ）审判，快速结案，加大（dà）判（pàn）后（hòu）宣（xuān）传力度，充分发挥（huī）刑罚手段（duàn）的威慑力。
六、依法采取多种措施，有（yǒu）效防范规避执行行为
20.依法（fǎ）变更追（zhuī）加（jiā）被执（zhí）行（háng）主体（tǐ）或者告知申请执行人另行起诉。有充分证据证明被执行人（rén）通过（guò）离婚析产（chǎn）、不依法清算、改制重组、关联交（jiāo）易（yì）、财产混同等方式恶意转（zhuǎn）移财产（chǎn）规避执行的，执行（háng）法（fǎ）院可以通过依法变（biàn）更追加（jiā）被执行人或者告知申请（qǐng）执行人（rén）通过（guò）诉讼程（chéng）序追回被（bèi）转（zhuǎn）移的财产（chǎn）。
21.建（jiàn）立健全（quán）征信体系。各（gè）地法院（yuàn）应当逐步（bù）建立健全与相关部门资源（yuán）共享的信用平台，有（yǒu）条件的地方可以建立个人（rén）和企业信用（yòng）信息数据库，将被执（zhí）行（háng）人不履行债务（wù）的相关信息（xī）录入（rù）信用平（píng）台或者信息数据库，充分运用其形成的威慑力制（zhì）裁规避执行行（háng）为。
22.加大宣传力（lì）度。各地（dì）法院（yuàn）应当充分运用新（xīn）闻（wén）媒（méi）体（tǐ）曝光、公开执行等手段，将被执（zhí）行人因规避执行被（bèi）制裁或者（zhě）处罚（fá）的典（diǎn）型案例在（zài）新闻媒体上予以公布，以维护法律（lǜ）权（quán）威，提升公众自觉履行义（yì）务的法（fǎ）律意识。
23.充分（fèn）运用限制高（gāo）消费（fèi）手段。各地（dì）法院应当充分运用（yòng）限制高消费手（shǒu）段（duàn），逐步构建（jiàn）与（yǔ）有关单位的协作平台，明确有关单位的监督责任，细化协作方式，完（wán）善（shàn）协助程序。
24.加（jiā）强与公（gōng）安机关的协作查找被执行人。对于因逃避执行（háng）而长期下落不明或者变更经营场所的被执（zhí）行人，各地法院应当积极与公安机（jī）关协调，加大查找（zhǎo）被执行人的力度。
