《最高人民法院关于适用〈中华人民共和(hé)国(guó)行(háng)政诉讼法〉若(ruò)干问题的解释》已于(yú)2015年4月20日由最(zuì)高(gāo)人民法院审判委员会第1648次会议通过,现予公布,自2015年5月1日起施(shī)行。

                                最高人民法院(yuàn)

                               2015年(nián)4月22日

   为正确(què)适用第十二届全国人民代表大会常务委员会第(dì)十一(yī)次会议决定修改的《中华人民共和国行(háng)政(zhèng)诉讼法》,结合人(rén)民法(fǎ)院行(háng)政审判工作(zuò)实际,现就有关(guān)条款的适(shì)用问题解释如(rú)下:

    第一条 人民法院对符合起诉条件的案件应当(dāng)立(lì)案,依(yī)法保障当事人行(háng)使(shǐ)诉讼权(quán)利。

    对(duì)当事人依法提起的诉讼,人民(mín)法院应当根据行(háng)政(zhèng)诉讼法第五(wǔ)十一(yī)条的规(guī)定,一律接收(shōu)起(qǐ)诉状。能(néng)够判(pàn)断符合起诉条件的,应(yīng)当当场登(dēng)记立(lì)案;当场不能判断是否符合起诉条(tiáo)件(jiàn)的,应当在接收起诉(sù)状后七(qī)日内决(jué)定是否立案;七日内仍不(bú)能作出判断的,应(yīng)当(dāng)先予(yǔ)立案。

    起诉状内容(róng)或者材料(liào)欠缺的,人民法院应当一(yī)次性(xìng)全面告知(zhī)当(dāng)事人需要补正的内容、补充的材料及期限。在指(zhǐ)定期限内补(bǔ)正并符合起诉(sù)条件的(de),应(yīng)当登记立案。当事人拒(jù)绝补正或者经补正仍不符合起诉条件的,裁定(dìng)不予立案,并载(zǎi)明不予(yǔ)立案的理由。 

当事人对不予立案裁定不服的,可以提起上诉。

    第二条 行政诉讼法(fǎ)第四十九条第三项规定(dìng)的“有具体的诉讼请求”是指:

   (一)请求判决撤销或者变更行(háng)政行为;

   (二)请(qǐng)求判决(jué)行(háng)政机关(guān)履行法定职责或者给付义务;

   (三)请求判决确认行政行(háng)为违法;

   (四)请求判决确认(rèn)行政(zhèng)行(háng)为无效;

   (五)请(qǐng)求判决行(háng)政(zhèng)机关予以(yǐ)赔(péi)偿或者补偿(cháng);

   (六)请求解决行政(zhèng)协议(yì)争议;

   (七)请求一并审查规章以(yǐ)下规范性文件;

   (八)请求一并解决相关民(mín)事争议;

   (九)其他诉讼请求。

    当事人未能正确表(biǎo)达诉讼请求的,人民法院应当予(yǔ)以释(shì)明。

    第三条(tiáo) 有下列情形之一(yī),已经立案的,应当裁定驳回起诉:

   (一)不符合行政(zhèng)诉讼法第四十九条规定的(de);

   (二)超过法定起诉期(qī)限且(qiě)无正当理由的(de);

   (三)错列被告且拒绝变更的;

   (四(sì))未(wèi)按照法(fǎ)律(lǜ)规(guī)定由法定代理(lǐ)人(rén)、指定代理人、代表人(rén)为诉讼(sòng)行为(wéi)的(de);

   (五)未(wèi)按照法律、法规规定先(xiān)向行政机关申(shēn)请复(fù)议的;

   (六(liù))重(chóng)复起诉的(de);

   (七)撤回起诉(sù)后无正当理由再行起诉的;

   (八)行政行为对其合法(fǎ)权益(yì)明显不(bú)产生实(shí)际影响的(de);

   (九)诉讼标(biāo)的已为(wéi)生效裁(cái)判(pàn)所羁束的;

   (十)不符合其他法定起(qǐ)诉条件的。

    人民法院(yuàn)经过阅卷、调查和(hé)询(xún)问当事人,认为不(bú)需要开庭(tíng)审理的,可(kě)以迳行裁定驳回起诉。

    第四条 公民、法人或者其他组织(zhī)依照行政诉讼法(fǎ)第(dì)四(sì)十七条第(dì)一款的规(guī)定,对行政机(jī)关不履行法定职责提起诉讼的,应(yīng)当在行(háng)政机关履行法定职责期限届满之日(rì)起(qǐ)六个月(yuè)内提出。

    第五条 行政诉讼(sòng)法第三条第三款规定的“行(háng)政机关负责人”,包括行政机关的正职和副(fù)职负责人。行政机关负责人(rén)出(chū)庭应诉的,可以另行委托一至二名诉讼代理人。

    第六(liù)条 行(háng)政诉讼法第二十六(liù)条第二款规定的“复议机关(guān)决定维(wéi)持原(yuán)行政行(háng)为”,包括复议机(jī)关驳回(huí)复议申(shēn)请或者复议请求的情形,但(dàn)以复议申请不符合受理(lǐ)条件为(wéi)由驳回的除外(wài)。

行政诉讼法第二(èr)十六条第(dì)二款规定的“复议机(jī)关改变原(yuán)行政(zhèng)行为”,是指复议机关改变原行政行为的(de)处理结果。

    第(dì)七(qī)条 复议机关(guān)决定维持(chí)原行政行为(wéi)的,作(zuò)出原行政(zhèng)行为的(de)行政机关和复议机关是共同(tóng)被告。原告只(zhī)起诉作出原行政(zhèng)行为的行政机关(guān)或(huò)者复议机关的,人民法(fǎ)院应当告知原告追(zhuī)加被告。原告不(bú)同意追加的(de),人民法院应当将另(lìng)一(yī)机关列为共同被告。

    第(dì)八条 作(zuò)出原行政(zhèng)行为(wéi)的行(háng)政机关和复议机关为共同被(bèi)告(gào)的,以作出原行政行为的行政机关确定案件的级别管辖(xiá)。

    第九条 复议机(jī)关(guān)决定维(wéi)持原行政行为的,人(rén)民法院应当在审查(chá)原行政行为合法性(xìng)的(de)同时,一(yī)并审查复议程序的合法(fǎ)性。

    作出原行政行为的行政机关(guān)和(hé)复议机关对原(yuán)行政行为合法性(xìng)共同承(chéng)担举证责(zé)任,可以由其中(zhōng)一个机关实施举证行为。复议机关对复(fù)议程序(xù)的合法性承担举证责任。

    第(dì)十条(tiáo) 人民(mín)法院对原行政行为(wéi)作出判决的同时(shí),应当对(duì)复议(yì)决定一并作出相应判决。

    人民法院(yuàn)判决撤销(xiāo)原行(háng)政行为和(hé)复议决(jué)定的,可以判决作出原行政行为的行(háng)政机关重新作出(chū)行政行为(wéi)。

    人民法院(yuàn)判(pàn)决作出(chū)原(yuán)行政行为(wéi)的行政机关履(lǚ)行法定(dìng)职责或者给付义务的,应当同(tóng)时判决撤销复议决定。

    原行(háng)政行为合法、复议(yì)决定违反法定程序的(de),应当判决确认(rèn)复(fù)议(yì)决(jué)定违法,同时判决驳(bó)回(huí)原告针对原行(háng)政行为的诉讼请求。

    原行政行为(wéi)被撤销、确认违法或者无(wú)效,给原告造成损失的,应当由作出原行政行为的行政机关承担赔偿责任;因复议程序违(wéi)法给原告(gào)造成损失的,由(yóu)复议机(jī)关承担赔偿(cháng)责任。

    第十一条 行政机关为实现公(gōng)共利益或者(zhě)行政管理目标,在法定职责范围内,与公(gōng)民(mín)、法人或者其(qí)他组织协商订立的(de)具有行政法上权(quán)利义务内(nèi)容(róng)的协议,属于行政诉讼法第十二条第(dì)一款第十一项规定的行政协(xié)议。

    公(gōng)民、法人(rén)或者其他(tā)组织就(jiù)下列行(háng)政协(xié)议(yì)提起行政诉讼的,人民法(fǎ)院应(yīng)当依法受理:

   (一)政府(fǔ)特许经(jīng)营协(xié)议;

   (二(èr))土地、房(fáng)屋等(děng)征收征用补偿协议;

   (三(sān))其他行(háng)政协(xié)议。

    第(dì)十二条 公民、法人或者其他组(zǔ)织对行政机(jī)关不依(yī)法履行、未按照约定履行协议提起诉讼的,参照(zhào)民事法律规范关于诉(sù)讼时(shí)效的规(guī)定;对行政机关单方变更、解除协议等行为提起诉讼(sòng)的,适用行政诉(sù)讼法及其司法(fǎ)解释(shì)关于起诉期限的规定。

    第十三条 对行(háng)政协(xié)议提(tí)起诉讼的案件,适用行政诉讼(sòng)法及其司法解释的(de)规定(dìng)确定管辖法院。

    第十(shí)四条 人民法院审查行政机关是否依法履行、按照(zhào)约(yuē)定履(lǚ)行协议或者单方变更、解(jiě)除协议是否合(hé)法,在适用行政(zhèng)法(fǎ)律规范的(de)同时,可以(yǐ)适用不违反行政法和(hé)行政诉讼法强制(zhì)性规定(dìng)的(de)民事(shì)法律规范。

    第十五(wǔ)条 原告主张被告不依法(fǎ)履行、未按(àn)照约(yuē)定履(lǚ)行协议或者单方(fāng)变(biàn)更、解除(chú)协议(yì)违(wéi)法(fǎ),理(lǐ)由(yóu)成(chéng)立的,人民(mín)法院可以根据原告的(de)诉讼(sòng)请求判决确认协议有效、判决被告继(jì)续(xù)履行协议,并(bìng)明确继续(xù)履行(háng)的具体内容(róng);被告无法继续履(lǚ)行(háng)或者继续履行已无实际意义的(de),判决被告采取相(xiàng)应(yīng)的补救(jiù)措施;给原告造成损失的,判决被告予以赔偿。

原告请求解除协议(yì)或者确认(rèn)协议无效,理由成立的,判决解除协议或者确认协议无效,并根据合(hé)同法等相关法律规(guī)定作出处理。

    被告因公共利益(yì)需要或者其他法定理(lǐ)由单方(fāng)变(biàn)更、解(jiě)除协议(yì),给原告造成损失的,判决被告予以(yǐ)补偿。

    第十六条 对行政机关不依(yī)法履行、未按照约(yuē)定履行协议提起诉讼的,诉讼费用准(zhǔn)用民(mín)事案(àn)件交(jiāo)纳标准;对行政机关单方变更、解除协议等(děng)行为提起诉讼的,诉讼费用(yòng)适用(yòng)行政案件交纳标准。

    第十七条 公民、法人或者其他组(zǔ)织请求一并审理行政诉讼(sòng)法第六十一(yī)条规定的(de)相(xiàng)关民事(shì)争(zhēng)议,应当在第一(yī)审(shěn)开庭审理前提出;有正当理由的,也可以(yǐ)在法庭调查中提(tí)出。

    有下列(liè)情(qíng)形之一的,人民法(fǎ)院应当(dāng)作(zuò)出不予准许一并审(shěn)理民事争议的决定,并告知当事人可以依法通过其他渠(qú)道(dào)主张(zhāng)权(quán)利(lì):

   (一)法律规定应当由行政机(jī)关先行处理的(de);

   (二)违反(fǎn)民事(shì)诉(sù)讼法专属管辖规(guī)定或者协议管辖约定(dìng)的;

   (三)已经(jīng)申请仲(zhòng)裁(cái)或者提起(qǐ)民事(shì)诉讼的;

   (四)其(qí)他(tā)不宜(yí)一并审理(lǐ)的民事(shì)争议。

    对不予准许的决定可以申请复议一次。

    第十(shí)八条 人民法院在(zài)行政(zhèng)诉讼(sòng)中一(yī)并(bìng)审理相关民事争议的,民(mín)事争议应当单独(dú)立(lì)案,由同一审判组织审理。

    审(shěn)理行政机(jī)关对民事争议所作裁决的案(àn)件(jiàn),一(yī)并审理民事争议的(de),不另行立案。

    第十九条 人民(mín)法院(yuàn)一(yī)并审理相关民事争(zhēng)议,适(shì)用民事法律规范(fàn)的(de)相关规定(dìng),法律另有规定的除外。

    当事(shì)人在调解中对(duì)民事权益的处分,不能作为(wéi)审查被诉行政行为(wéi)合(hé)法(fǎ)性的根据。

    行政争议和民事争议应当分别裁(cái)判。当事人仅对行政裁判或者民(mín)事裁判提(tí)出上诉的,未上诉的裁判在上诉期(qī)满后即发生法律效力。第一审人民(mín)法院应(yīng)当将全部案卷一并(bìng)移送第二审人民法院,由行政(zhèng)审(shěn)判庭审(shěn)理。第(dì)二(èr)审人民(mín)法院(yuàn)发现未上诉的生效裁判确有错误的(de),应当按照(zhào)审判监督(dū)程序(xù)再审。

    第二十条 公(gōng)民、法人或者其他组织请求人(rén)民法院一(yī)并审查行政诉讼法第五十三条规定的规范性(xìng)文件,应当(dāng)在第一审(shěn)开庭(tíng)审理前提(tí)出;有正当理(lǐ)由(yóu)的,也可(kě)以在法庭调查中提出。

    第二十一(yī)条 规范性文(wén)件不(bú)合法的(de),人民法院不作为认定行政行为合法的(de)依据(jù),并在裁判理由中予以阐(chǎn)明。作出生效裁判的人民法院应当向规范性文件的制定机(jī)关提出处(chù)理(lǐ)建议(yì),并可以(yǐ)抄(chāo)送制定机关的同级人民政府或者上一级行政机关。

    第二十二条 原告请求被告履(lǚ)行法(fǎ)定职责的理由成立,被告违法(fǎ)拒绝履行(háng)或(huò)者(zhě)无正(zhèng)当(dāng)理由逾期不予答复的(de),人民(mín)法院可以(yǐ)根据行(háng)政诉讼法第七十二条的规(guī)定,判决(jué)被告在一(yī)定期限内依法履行原(yuán)告(gào)请求(qiú)的法(fǎ)定(dìng)职责;尚需被告(gào)调查或者裁量的,应当判决被告针对原告的请求重新作(zuò)出(chū)处理。

    第二十三条 原告申请被告依法(fǎ)履(lǚ)行支付抚恤金、最低(dī)生活(huó)保障待(dài)遇或(huò)者社会保险待遇等给付义务的(de)理(lǐ)由(yóu)成立(lì),被(bèi)告依法负有给付义务(wù)而拒(jù)绝或者拖延履行义务(wù)且(qiě)无正当理由的,人民法院(yuàn)可以根据行(háng)政诉讼法第七十三条的(de)规(guī)定,判(pàn)决被告(gào)在一定期限内履行相应的给付义务。

    第(dì)二十(shí)四条 当(dāng)事人向上一级人民法院申(shēn)请再审(shěn),应当在判决、裁定(dìng)或(huò)者调解书发生(shēng)法律效力后六个月内提出。有下(xià)列情形之(zhī)一的(de),自知道或者应当知道之(zhī)日起六个月(yuè)内提出:

   (一)有新的证据,足以推翻原(yuán)判决、裁定的;

   (二)原判决、裁定(dìng)认定(dìng)事实的主要证据是(shì)伪造的;

   (三)据以作出原判决、裁定(dìng)的法(fǎ)律(lǜ)文书被(bèi)撤(chè)销或者变更的;

   (四)审判人(rén)员审理该案件时有贪污受贿、徇(xùn)私舞弊、枉法裁判(pàn)行为的。

    第二十五条 有下列(liè)情形(xíng)之(zhī)一的,当(dāng)事人可以向人(rén)民检察院申请(qǐng)抗诉或(huò)者(zhě)检(jiǎn)察建议:

   (一)人民法院驳回再审申(shēn)请的;

   (二)人民法院(yuàn)逾(yú)期未对再审申请作出裁定的;

   (三)再审判决、裁定有明显错误的。

    人民法院(yuàn)基于抗诉或者检(jiǎn)察(chá)建(jiàn)议作出再审判决、裁定后,当(dāng)事人申请(qǐng)再审的,人民法院(yuàn)不(bú)予立案。

    第二十六(liù)条 2015年5月1日(rì)前起诉期限尚未届满的(de),适用修(xiū)改后的行政(zhèng)诉讼法关于起诉期限的规定。

    2015年5月(yuè)1日前尚未审结(jié)案件的(de)审理(lǐ)期限(xiàn),适用修改前的(de)行(háng)政诉讼(sòng)法关于审理期限的规定(dìng)。依照修(xiū)改前的行政(zhèng)诉(sù)讼法已经完成的程序(xù)事(shì)项(xiàng),仍然有效。

    对(duì)2015年5月1日前发生法律效力的判(pàn)决、裁定或者行(háng)政赔偿(cháng)调(diào)解书(shū)不(bú)服(fú)申请(qǐng)再审,或者(zhě)人民法院依照(zhào)审判(pàn)监督(dū)程序再审的,程序性规定适用(yòng)修改后(hòu)的行政诉(sù)讼法的规定。

    第(dì)二十七(qī)条 最高(gāo)人民法(fǎ)院以前发布的司(sī)法解(jiě)释与本解释(shì)不(bú)一致(zhì)的,以本解释(shì)为(wéi)准。