最高人民（mín）法院关于完善统一（yī）法律适用标准工（gōng）作机（jī）制的意见
法发（fā）〔2020〕35号
为统一法律适用标（biāo）准，保（bǎo）证公正司法，提高司（sī）法公（gōng）信力（lì），加快推进审判体系和审判（pàn）能力现代化（huà），结合人民法院工作实（shí）际，制定本意见。
一、统一（yī）法律（lǜ）适用（yòng）标准的意义和应（yīng）当坚持的原则
1.充分认识统（tǒng）一法律适用标准的意义。在（zài）审判（pàn）工作中统一法律适用标准，是建（jiàn）设和（hé）完善中国特（tè）色社会主义法治体系（xì）的内在要求，是（shì）人民法院依法独立公正行使审判权（quán）的（de）基本职责，是（shì）维护国家（jiā）法制统（tǒng）一尊严权威的重要保证，是提升（shēng）司法质量、效率和公（gōng）信力的必然要（yào）求，事（shì）关审判权依法正确（què）行使，事关当事人合法权益（yì）保障，事关社会公平正义的实现（xiàn）。各级人民法院要把统（tǒng）一法律适用标准作为全面（miàn）落实司法责任（rèn）制、深化司法体制（zhì）综合配（pèi）套改革、加快推进执法司法（fǎ）制约监督体系改革和建设的重要内容，通过（guò）完善审判工作制度、管理体制和权力运行（háng）机（jī）制，规范司法行为，统一裁判标准，确（què）保司法公正高效权威，努（nǔ）力让（ràng）人民群（qún）众在每一个司（sī）法案件中感受到公平正（zhèng）义（yì）。
2.牢牢把握统（tǒng）一法（fǎ）律适用标准应当坚持的原则。坚持党对（duì）司（sī）法（fǎ）工作的绝对领导（dǎo）。坚持以习近平新时（shí）代中国特（tè）色社会主（zhǔ）义思想为指（zhǐ）导（dǎo），深入贯彻习近（jìn）平总书记全面依法治国新（xīn）理（lǐ）念新思想新战（zhàn）略，全（quán）面贯彻落实党的十（shí）九（jiǔ）大和十九届二中、三（sān）中（zhōng）、四中（zhōng）全（quán）会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚（jiān）持党（dǎng）的领导（dǎo）、人民当（dāng）家（jiā）作主、依法治（zhì）国有机统一，贯彻中国（guó）特色（sè）社会主义法治理论（lùn），坚定不移（yí）走中国特色社（shè）会主义（yì）法（fǎ）治道路，确保党中央决策（cè）部署在审（shěn）判执行（háng）工作中不（bú）折不（bú）扣贯（guàn）彻落实。
坚持以人（rén）民为中（zhōng）心的发展思（sī）想。践行司法为民宗旨，依法维护人民（mín）权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定。积极运用司（sī）法手段（duàn）推动保障和改善（shàn）民生（shēng），着力（lì）解决（jué）人民群众最关切的公共安全、权益保障、公平（píng）正义（yì）问（wèn）题，满足人民群众（zhòng）日益增长（zhǎng）的司法需求。坚持依法治国和以德（dé）治国（guó）相（xiàng）结合，兼（jiān）顾国法天理人情，发挥裁判规范引领（lǐng）作用（yòng），弘（hóng）扬社会主义核心价值观，不断增强人民群众对公平正义的（de）获得感（gǎn）。
坚持宪（xiàn）法法（fǎ）律至上。始终（zhōng）忠于宪法（fǎ）和（hé）法律，依（yī）法独（dú）立行使审（shěn）判权。坚持法律面（miàn）前（qián）人人平等，坚决排除对（duì）司法活动（dòng）的干预。坚持以（yǐ）事实为（wéi）根据、以法（fǎ）律（lǜ）为准绳，遵守法（fǎ）定程序，遵循（xún）证据（jù）规则，正确适（shì）用法律，严格（gé）规范行使自由裁量权，确保法（fǎ）律统一正确（què）实施，切（qiē）实维护国（guó）家法制（zhì）统一（yī）尊严权威。
坚持服务（wù）经济（jì）社（shè）会（huì）发展大局。充分发挥审判（pàn）职能，履行好维护（hù）国家（jiā）政治安全、确（què）保（bǎo）社会大局稳定（dìng）、促进社会公平正义、保障人（rén）民安（ān）居乐业的（de）职责使命，服务常（cháng）态化疫情防控和经济社会发展（zhǎn），促进（jìn）经（jīng）济行（háng）稳致远、社会安定和谐。全（quán）面贯彻（chè）新发展理念，服务经济高质量发展；依法平（píng）等保护各类市场主（zhǔ）体合法权益，加大产权和知识（shí）产权司法（fǎ）保护力度（dù），营造稳定公平透（tòu）明、可预期的法治（zhì）化营商环境；贯彻绿色发展理念，加强生态（tài）环境司法保护，努力实现政（zhèng）治效果、法律效果和社会效果有机统一。
二（èr）、加强司（sī）法（fǎ）解释和案例指导工（gōng）作
3.发挥司（sī）法解释（shì）统一法律适（shì）用标准的（de）重要作用。司法解释是中（zhōng）国特色社会主义司法制度的重（chóng）要组（zǔ）成部（bù）分，是最高（gāo）人民法（fǎ）院的一（yī）项重（chóng）要职责。对审判工作中具体应用法律问（wèn）题（tí），特别是对法律规定（dìng）不够具体明确而使理解执行（háng）出现困难、情况（kuàng）变化（huà）导致案件处（chù）理依（yī）据存在（zài）不（bú）同理解、某一类具体案件裁判尺度不统一等问题（tí），最（zuì）高人民法院应（yīng）当加（jiā）强调查（chá）研究，严格依照法律规定及时制定司法解释。涉及人民群众（zhòng）切（qiē）身利益或重大疑难问（wèn）题的司法解（jiě）释，应当向（xiàng）社会（huì）公（gōng）开（kāi）征（zhēng）求意见。进一（yī）步规范司法解释制定程序（xù），健全调研、立项、起（qǐ）草、论证、审（shěn）核、发（fā）布（bù）、清（qīng）理和废止机制，完（wán）善归（guī）口管理和报（bào）备审（shěn）查机制。
4.加强（qiáng）指导性案例工作。最高人民法（fǎ）院（yuàn）发布（bù）的指（zhǐ）导性案例，对全国法院审判、执行（háng）工作具有指导作用，是总结审判经验、统一（yī）法律适用标（biāo）准、提高审判（pàn）质量、维护司法公正的重要（yào）措施。各（gè）级人（rén）民法院应当从已经发生法律（lǜ）效力的（de）裁判中，推荐（jiàn）具（jù）有统一法律适（shì）用标准和确立规则意义的典型案例，经最高人民法院审判委员会讨论（lùn）确定（dìng），统一发（fā）布。指导性案例不直接作为裁判依据援引，但对（duì）正（zhèng）在审（shěn）理（lǐ）的类（lèi）似案件（jiàn）具有参照（zhào）效力。进一步健全指导（dǎo）性案例报送、筛选、发（fā）布（bù）、编纂、评估、应用和清理机（jī）制（zhì），完善将最（zuì）高人民法院裁（cái）判转化（huà）为指导性（xìng）案（àn）例工作机制，增强案例（lì）指导工作的规范性（xìng）、针对性、时效性。
5.发挥司法指导性文件（jiàn）和典型案例（lì）的指导作用。司法指导性（xìng）文件、典型案例对于正确适用法律、统一裁（cái）判标准、实（shí）现裁判法律（lǜ）效果和社会效（xiào）果统一具有指导（dǎo）和（hé）调节（jiē）作用。围绕贯彻落实党和国家（jiā）政策与经济社会发（fā）展需要，最高（gāo）人民法（fǎ）院（yuàn）及时出台司法指导性文件，为新形势（shì）下人民法院工作提供业（yè）务（wù）指导和政策（cè）指引。针对（duì）经（jīng）济社会活动中具有典型意义及较大影响（xiǎng）的（de）法律（lǜ）问题，或者人民群众广（guǎng）泛（fàn）关注的热点问题，及时（shí）发布典型案例，树立（lì）正确价值导向，传播正确司法理（lǐ）念，规范司法裁判活动。
三、建（jiàn）立健全最高人（rén）民（mín）法院法律（lǜ）适用问题解（jiě）决机制
6.建立（lì）全（quán）国（guó）法院法律适（shì）用问题专门平台。最高人民法院建立重（chóng）大法律适用问（wèn）题发现与解（jiě）决机（jī）制，加快形成上下贯通、内外（wài）结合、系统（tǒng）完备、规范高（gāo）效的法律（lǜ）适用问题解（jiě）决体系，及（jí）时组织研究（jiū）和解（jiě）决各（gè）地存在的（de）法律（lǜ）适（shì）用标准不统一问题。充分（fèn）发挥（huī）专家（jiā）学者在统一法律（lǜ）适用标准中的（de）咨询作用，积极（jí）开（kāi）展专（zhuān）家咨询论证（zhèng）工（gōng）作，通过（guò）组织（zhī）召开统一法律适（shì）用标准（zhǔn）问题研讨会等方式（shì），搭建（jiàn）人大（dà）代（dài）表、政（zhèng）协委员、专家学者、行业代表等社会各（gè）界广泛（fàn）参与的（de）平台，总结归纳（nà）分歧问题，研究提（tí）出参考意见，为审判（pàn）委员会统一法律适用（yòng）标准提供高（gāo）质量（liàng）的辅助和参（cān）考。
7.健全法律适用分歧解决机制。审判委员会是最高人（rén）民法院法律（lǜ）适用分歧解决工作的集体（tǐ）领导（dǎo）和决策机构，最高（gāo）人民法（fǎ）院各业务部门、审（shěn）判管理办（bàn）公室和中国应用法学研究所根据法律适用分歧解决工（gōng）作需要，为（wéi）审判委员会决（jué）策提供服务和（hé）决策（cè）参考（kǎo）。进一步优化法（fǎ）律适用分歧的申请、立项（xiàng）、审查（chá）和（hé）研究（jiū）工作机制，对（duì）于最高（gāo）人民（mín）法院生效（xiào）裁判之间存在法律（lǜ）适用分歧或者在审案件作出的（de）裁判结果可能与（yǔ）生效裁判确定的法律适（shì）用标准存在（zài）分歧的（de），应当依照《最高（gāo）人民法院关于（yú）建（jiàn）立法律（lǜ）适（shì）用（yòng）分歧解决机制的实施办法》提请解决。
四、完善高（gāo）级人民（mín）法院统一法律适用标准工（gōng）作机制（zhì）
8.规（guī）范高级人民法院审判（pàn）指（zhǐ）导工作。各（gè）高（gāo）级人民法院可以通过发（fā）布办案指（zhǐ）导文件和参（cān）考性案例等方式总结审（shěn）判（pàn）经验、统（tǒng）一裁判标准。各高级人民法院发布（bù）的办案指导文件、参考性案例应当（dāng）符（fú）合宪法、法律规定，不得与（yǔ）司（sī）法解（jiě）释（shì）、指导性（xìng）案例相冲突。各高级（jí）人民法院应当建立办案（àn）指导文件、参考性（xìng）案例长效工作机制（zhì），定期组（zǔ）织清理，及时报送最高人（rén）民法院备案（àn），切实（shí）解决（jué）不同地区法律（lǜ）适用、办（bàn）案标准的（de）不（bú）合理差异问（wèn）题。
9.建立高（gāo）级人民（mín）法院法律适用分歧解（jiě）决机制。各（gè）高级人民法院（yuàn）应当参（cān）照最（zuì）高人民法院（yuàn）做法，建立本辖区法律适用分歧解决（jué）机制，研究解决本（běn）院及辖区内法院案件审理（lǐ）中的法律适用分歧。各中级、基层（céng）人民法院发（fā）现法律（lǜ）适（shì）用（yòng）标准（zhǔn）不统一（yī）问题，经研究无法（fǎ）达成一致意见的，应当层（céng）报高级人民法（fǎ）院（yuàn），超出（chū）高级人民法院辖（xiá）区范（fàn）围的，应当及时报送最（zuì）高人民法院研究（jiū）解决。
五、强化审判组织统一法律适用标（biāo）准的法定职责
10.强化独（dú）任法官、合议庭（tíng）正确适用（yòng）法律职责。各级人民（mín）法院应当全面落实司法责任（rèn）制，充分发挥独（dú）任法官、合议庭（tíng）等审判（pàn）组织在统一法（fǎ）律适用标准中的基础作用。独任法官（guān）、合议（yì）庭应当严（yán）格遵守司法程序，遵循证据规则，正确运用（yòng）法律解（jiě）释方法，最大限度降低裁量风险，避免法（fǎ）律（lǜ）适用分（fèn）歧。发现将要作出的（de）裁（cái）判与其他同（tóng）类案件裁判不一致的，应当（dāng）及时提（tí）请（qǐng）专业（yè）法（fǎ）官会议研究。合议庭应当将（jiāng）统一法（fǎ）律适用（yòng）标准情况纳入案件评议内（nèi）容，健全完善评议规则，确保合议庭成员平等（děng）行权（quán）、集思广（guǎng）益（yì）、民主决策、共同负责。
11.发挥审判委员会统一法律适用标准职责（zé）。完善审判委（wěi）员会议事规则和议事程（chéng）序，充分发挥民主集中制（zhì）优势，强化审判委员会统一法律（lǜ）适用（yòng）标准的重要作用。审判委员会应（yīng）当着重对下列（liè）案件，加强法律适用标准问题的（de）研究总结：（1）涉及法律适用标准（zhǔn）问题的重大、疑难、复杂（zá）案件；（2）存在法（fǎ）律适用分歧的（de）案（àn）件；（3）独任（rèn）法官、合议庭在法（fǎ）律适（shì）用（yòng）标（biāo）准问题上与专业法官会议（yì）咨（zī）询意（yì）见不（bú）一致的案件；（4）拟作出裁判与本院或者上级法院（yuàn）同类案（àn）件裁判可（kě）能发生冲突的案件。审（shěn）判（pàn）委员会应（yīng）当及时总结提炼相关案件（jiàn）的法律适用标准（zhǔn），确保本院及辖区内法院审理（lǐ）同类案件时裁判标准（zhǔn）统一。
六（liù）、落实院庭长统一法律适（shì）用标准的监督管理职责
12.明确和压（yā）实院庭长监（jiān）督管理职（zhí）责。院庭长应当按照（zhào）审判监督管理权限，加强（qiáng）审（shěn）判管（guǎn）理和（hé）业务指导（dǎo），确保法（fǎ）律适用标准统一。通过主持或参加专业（yè）法官会议，推动专业法官会议在统一法律适用（yòng）标准上充分发挥专业（yè）咨询作用，定期组织研究（jiū）独任法官（guān）、合（hé）议（yì）庭审理（lǐ）意见（jiàn）与（yǔ）专业法官会议咨（zī）询意见、审判委员会决定不一致的（de）案件，为（wéi）统一法律（lǜ）适用标准（zhǔn）总（zǒng）结经验。及时指导法官对审理（lǐ）意见长期与专业法官会议咨询意见、审判委员会决（jué）定意见（jiàn）不一致的案（àn）件进行分析，促进法（fǎ）官（guān）提高统（tǒng）一法（fǎ）律适用标准能力，防止裁（cái）判（pàn）不公和司法不廉。推动（dòng）院庭长审判（pàn）监督管理职责（zé）与审判组织审判职能（néng）、专业（yè）法（fǎ）官（guān）会议咨询职能（néng）、审判委员会决策职能有机衔接（jiē）、有效运（yùn）行（háng），形成统一法律适用标准的（de）制度机制体系。
13.加强对“四（sì）类案件（jiàn）”的监督管理。院（yuàn）庭长应当对《最高（gāo）人民法院关于（yú）完善人（rén）民法院司法责任制的若（ruò）干意见》规定的“四类案（àn）件”加强监督管理（lǐ），及时发现（xiàn）已决或待决案件中存（cún）在的法律（lǜ）适用标（biāo）准不统一问题（tí），依照程（chéng）序采取改变审判组（zǔ）织（zhī）形式（shì）、增加（jiā）合（hé）议庭成员、召集（jí）专业法官会议、建议（yì）或（huò）决定（dìng）将案件提交（jiāo）审判委员会讨论等举（jǔ）措，及时解决法律（lǜ）适用分歧（qí）。院（yuàn）庭长可（kě）以担任审（shěn）判长或承办人审理“四类案件”，依（yī）照职（zhí）权主持或（huò）者参加审判委员会讨论决（jué）定“四类案件”，在审（shěn）判（pàn）组（zǔ）织中促进实现法律（lǜ）适用标准统一。
七、充分发挥审判管理（lǐ）在统一法律适用标准上的（de）作用
14.加强和规范审判管理（lǐ）工（gōng）作。各（gè）级（jí）人民法院应（yīng）当完善（shàn）审判管理机制，构建全面（miàn）覆盖、科学（xué）规范、监管有效的审判管（guǎn）理制度体系。审判管（guǎn）理（lǐ）部门在（zài）履行流（liú）程管理、质量评查等审判管理职（zhí）责（zé）时，对（duì）于发现的重大（dà）法律适用（yòng）问（wèn）题应当及时汇总报告，积极辅（fǔ）助审判（pàn）委员会、院庭长研（yán）究解决统（tǒng）一法律（lǜ）适用标（biāo）准问题。
15.将（jiāng）统（tǒng）一法律适用标准作为审判管（guǎn）理的重（chóng）点。各（gè）级人民法院（yuàn）应当加强审判质量管理（lǐ），完善（shàn）评查方法和（hé）评查标准，将统一法律（lǜ）适用标准（zhǔn）情（qíng）况纳（nà）入案件质量评查指标（biāo）体（tǐ）系。对于（yú）可（kě）能存在背离法律（lǜ）、司法解释、指导性案例所确定裁判规则等情形的（de），承办法（fǎ）官应当向（xiàng）案（àn）件评查委员会说明（míng）理由（yóu）。对（duì）信访申（shēn）诉、长期未结、二审改判、发回重审、指令再审、抗诉再审案（àn）件的审判管理中发现法（fǎ）律适用标（biāo）准不统一问题的，应当（dāng）及时提请院庭长和审（shěn）判委员（yuán）会研究（jiū）解决。
八、充（chōng）分（fèn）发挥审级制度和（hé）审判监督程序统一法律适用标准的作用
16.发挥审级监督体（tǐ）系作用。强化最高（gāo）人（rén）民法（fǎ）院统一裁判尺度、监督公正司法的职能。加强上级法院对（duì）下级法院（yuàn）的审级（jí）监督（dū）指导，建立健（jiàn）全改（gǎi）判、发回重审、指（zhǐ）令再审案件的（de）跟踪督办（bàn）、异议反馈制度，完（wán）善分（fèn）析（xī）研判（pàn）和定期通报机（jī）制。充分发挥二审程序解决法律争议的作用，在（zài）二审程序中依法对法律适用问题进行审查（chá），对属于当事人意思自治范围内的法律适（shì）用问题，应当充分尊重当事人的选择；对（duì）影响司法公正的法律适用标准不统一问题，应（yīng）当根据当事人诉求（qiú）或者依职权（quán）予以纠正。
17.充分（fèn）发（fā）挥审判监督程序依（yī）法（fǎ）纠错作用。生效案件存在法律适用标准不（bú）统一问题（tí）的，应当正确（què）处理审判监督（dū）程序与司（sī）法裁判稳定性的关（guān）系，区分案件（jiàn）情况，根（gēn）据当事（shì）人请求（qiú）或者依（yī）法启动院（yuàn）长（zhǎng）发现程序，对法律适用确有错（cuò）误的案件提起再（zài）审。人（rén）民检察院提出检察（chá）建议、抗诉等法律监（jiān）督行为，涉及法律适用标准不统一（yī）问题的，应当依法（fǎ）处理，必要时提请（qǐng）审判（pàn）委员（yuán）会讨论决定。
九（jiǔ）、完善类案和（hé）新类型案（àn）件强制检索报告工作机制
18.规（guī）范和（hé）完善类案检（jiǎn）索工作。按照《最高人民法院关于统一法律适用加强类（lèi）案（àn）检（jiǎn）索的（de）指导意见（试（shì）行）》要求，承办法官应（yīng）当做好类（lèi）案检索和分析（xī）。对于拟提交专业法官会议（yì）或者（zhě）审判委员会讨论决定（dìng）的（de）案件、缺乏明确裁判规则或者尚未形成统一裁判规则的（de）案件、院庭长根据审判监督管理权限要求进行（háng）类案检（jiǎn）索的案件，应当进行类案检索。对于应当类案检索（suǒ）的案件，承办法官应当在合议庭评议、专业法官会（huì）议讨论及审理（lǐ）报告中对类案检索情况（kuàng）予以说明，或者制作类案检索报告（gào），并随案流（liú）转归（guī）档（dàng）备查（chá）。
19.规范类案检索结（jié）果运（yùn）用。法官在类案检索时，检索到（dào）的类（lèi）案为指导性案例的（de），应当参（cān）照作（zuò）出裁判，但与新的法律（lǜ）、行政法规、司法解释（shì）相冲突或者为（wéi）新的指导性案例所取代的除外（wài）；检索到其他类案的，可以作为裁（cái）判的参考；检（jiǎn）索到的类案存在法律适用（yòng）标准不统一（yī）的，可以综合法院层级、裁判时（shí）间、是否经审判委员会讨论决定等因素（sù），依照法律（lǜ）适用分歧（qí）解（jiě）决机制予以解决（jué）。各级人民法院应当定期归纳整理类案检索（suǒ）情况，通过一定形式在本院或者（zhě）辖区内（nèi）法（fǎ）院公（gōng）开，供法官办案（àn）参考。
十、强化对（duì）统一法律适用标（biāo）准的科技支撑和（hé）人（rén）才保障
20.加强统一法（fǎ）律（lǜ）适用标准的技术支撑（chēng）。各级人民法院应当深（shēn）化智慧（huì）法（fǎ）院（yuàn）建设（shè），为统一法律适用标准提供信（xìn）息化保（bǎo）障（zhàng）。最高人（rén）民法院加快建设以司法大数据管理和服务平台为基础的（de）智（zhì）慧数据中台，完善类案智能化推（tuī）送和审（shěn）判支持系统，加强类案同判（pàn）规则数据（jù）库和优秀（xiù）案例分析数据库建设（shè），为审（shěn）判人员办案提（tí）供（gòng）裁判规则和参（cān）考案（àn）例（lì），为院庭长监督管（guǎn）理（lǐ）提（tí）供同类案件大数据报告，为（wéi）审判委员（yuán）会（huì）讨论决定案件提供决（jué）策（cè）参考。各级人民法院（yuàn）应当充分利（lì）用中国裁判文（wén）书网、“法信”、中国（guó）应用法（fǎ）学数（shù）字化（huà）服务系统等平台，加强案例分析与应用，提高法官熟练运用信息化（huà）手段开展类案检索和案例研究的能力（lì）。
21.加强对审判人（rén）员法律适用能力（lì）的培养（yǎng）。各级人民法（fǎ）院应当加大对审判人（rén）员政治素质（zhì）和业务能力的培训（xùn）力度，强（qiáng）化与统一法（fǎ）律适用（yòng）标准相关的法律解（jiě）释（shì）、案例分析、类案（àn）检索、科技（jì）应用等方面能力（lì）的培养（yǎng），全面（miàn）提高审判人员统一法律适用标准的意识（shí）和能力。
最高人民法（fǎ）院
2020年9月14日（rì）
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