最（zuì）高人民（mín）法（fǎ）院 最高人民检（jiǎn）察院 公安部（bù）关（guān）于印发《关于依法适用正（zhèng）当防卫制度的指（zhǐ）导意见》的通（tōng）知

　　各省、自治区、直（zhí）辖市（shì）高级人（rén）民法院、人民检察院（yuàn）、公安厅（局），解放军军事法（fǎ）院、军事（shì）检察院，新疆维（wéi）吾尔自治（zhì）区高级人民法院生产建设兵团分院，新（xīn）疆生（shēng）产建设兵团人民检察院、公（gōng）安局（jú）：

　　现将《最高人民法（fǎ）院 最高人民检（jiǎn）察院 公安部关于依法适用正当防卫制度的指导（dǎo）意见（jiàn）》予以印发，请（qǐng）认真贯彻执行。

　　最高（gāo）人民法院 最高人民检察院 公（gōng）安部

　　2020年8月28日

　　最高人民法（fǎ）院最高（gāo）人民检察（chá）院公安部（bù）关于（yú）依法适用（yòng）正当防卫制（zhì）度的（de）指导意见

　　为依法准确（què）适用正当防卫（wèi）制（zhì）度，维护公民的（de）正当防卫权利，鼓（gǔ）励见（jiàn）义勇为，弘扬社会正气，把社会主义核心价值观融入刑（xíng）事司法工作（zuò），根据《中（zhōng）华（huá）人民共（gòng）和国刑法》和《中（zhōng）华人民共和国刑（xíng）事（shì）诉讼法》的（de）有关（guān）规（guī）定，结合工作实际，制（zhì）定本意见。

　　一（yī）、总体（tǐ）要求

　　1.把握立法精（jīng）神，严（yán）格公正（zhèng）办案。正当（dāng）防卫是法律赋予（yǔ）公民的权（quán）利。要准确理解和把握正当防卫（wèi）的法（fǎ）律规（guī）定和立法精（jīng）神，对于（yú）符合正当防卫成立条件的，坚决依（yī）法认定。要（yào）切实（shí）防止“谁能闹谁有理”“谁死伤谁（shuí）有理”的错（cuò）误做法（fǎ），坚决捍卫“法不能向不（bú）法（fǎ）让（ràng）步”的法（fǎ）治精神。

　　2.立足具体案情（qíng），依法准（zhǔn）确认定（dìng）。要立足防（fáng）卫人防卫时的具体情（qíng）境，综（zōng）合（hé）考（kǎo）虑案件发生（shēng）的整体（tǐ）经过，结合（hé）一般人在类似情境下的可能反应，依法准确把握防卫的时间、限度等条件。要（yào）充分考虑防卫人面临不（bú）法侵（qīn）害时的紧迫状（zhuàng）态和紧张心理，防止在事后以正常情（qíng）况下冷（lěng）静（jìng）理性、客观（guān）精（jīng）确（què）的标准去评判防卫人。

　　3.坚持法理情统（tǒng）一，维护公平正义。认定是否构成正当防卫（wèi）、是否防（fáng）卫过当以及对防（fáng）卫过（guò）当裁量刑罚（fá）时，要注重（chóng）查（chá）明前因后果，分清是非（fēi）曲直，确（què）保案件处理于法有据、于理应当、于情相容，符合人民群众的（de）公平（píng）正（zhèng）义（yì）观念（niàn），实现（xiàn）法律效果与（yǔ）社会效果的有（yǒu）机统一。

　　4.准确把（bǎ）握界限（xiàn），防止不当（dāng）认定（dìng）。对于以防卫为名行不（bú）法侵害之实的违法犯罪（zuì）行为，要（yào）坚决避免认定为（wéi）正当防卫（wèi）或者防卫过当（dāng）。对于虽具有防卫（wèi）性质，但防卫行（háng）为明显超过必（bì）要（yào）限度造成重大损害的，应（yīng）当依法认定为防卫（wèi）过当。

　　二、正当（dāng）防卫的（de）具（jù）体适用

　　5.准确把握正当防卫的起因（yīn）条件。正当防卫的（de）前提是存在（zài）不法侵害。不法侵（qīn）害（hài）既包括侵犯生命、健康权利的行（háng）为，也（yě）包括侵犯人身自由、公私财产等（děng）权（quán）利（lì）的行为；既（jì）包（bāo）括犯罪行为，也（yě）包括违法行（háng）为（wéi）。不应将不（bú）法侵害不当限缩为暴力侵害或者犯罪行为（wéi）。对于非法限制他人人身（shēn）自（zì）由、非法侵入他人住宅等不法侵害，可（kě）以实行防卫。不法侵害既包括针对本人的（de）不法侵害，也包括（kuò）危害国家（jiā）、公共利益或者针（zhēn）对他人的不（bú）法（fǎ）侵害（hài）。对于正在进行的（de）拉拽（zhuài）方向盘、殴打司机等妨害安（ān）全驾（jià）驶、危害公共安全的违法犯罪（zuì）行为,可以实（shí）行防卫。成年人对（duì）于未成年人正在实施的（de）针对（duì）其（qí）他未成年人（rén）的不法侵害，应当（dāng）劝阻、制止；劝阻、制止无（wú）效的，可以（yǐ）实行防（fáng）卫。

　　6.准确把握正（zhèng）当防卫（wèi）的时间条件。正当防卫必（bì）须是（shì）针对（duì）正在进行（háng）的不法侵（qīn）害。对（duì）于不法侵（qīn）害已经形成现实、紧迫（pò）危险的，应当认定（dìng）为不法侵（qīn）害已经（jīng）开始；对于不法（fǎ）侵害虽然暂时中断（duàn）或者被暂时（shí）制止，但不法侵害人（rén）仍有继续（xù）实（shí）施侵（qīn）害的现实可能性的，应当认定为（wéi）不法侵害（hài）仍在进（jìn）行；在（zài）财产犯罪中，不法侵（qīn）害人虽已（yǐ）取得财物（wù），但通过追（zhuī）赶、阻击等（děng）措施能够追回（huí）财物的，可以视为不法侵害仍在（zài）进（jìn）行；对于不法侵害人确已失去侵害能力或者确已放弃侵（qīn）害的，应（yīng）当认（rèn）定（dìng）为（wéi）不法侵害已经结（jié）束。对于不法侵（qīn）害是否已经开始或者结束，应当立（lì）足防卫人在防卫时（shí）所处情境，按照（zhào）社（shè）会公众的一（yī）般（bān）认知（zhī），依法作出（chū）合乎情理的判（pàn）断，不（bú）能（néng）苛（kē）求防卫人。对于防卫人（rén）因为恐慌、紧张等心（xīn）理，对不法（fǎ）侵害是否已经开（kāi）始或者结束产生错误认（rèn）识的，应当根据主客观相统一（yī）原则（zé），依（yī）法（fǎ）作（zuò）出妥当处理。

　　7.准确（què）把握正当防（fáng）卫（wèi）的对象条（tiáo）件。正当（dāng）防卫必须（xū）针对（duì）不（bú）法侵害（hài）人（rén）进行。对于多人共（gòng）同实（shí）施不法侵害的，既可以针对直接实施不（bú）法侵害的人进行防卫，也可（kě）以针对在（zài）现场共同实施不法（fǎ）侵害（hài）的人（rén）进行防卫。明知（zhī）侵害人是无刑事责任能力（lì）人或者限制刑事责（zé）任能力人的，应当尽量使用其他（tā）方（fāng）式避免（miǎn）或者制止侵害；没（méi）有其（qí）他方式可以避免、制（zhì）止不法侵害，或者不法侵害严重危及人身安全的，可以（yǐ）进（jìn）行反击。

　　8.准确（què）把握正当（dāng）防卫的意图条件。正当防卫必（bì）须（xū）是为了使国家、公共利益、本人或者他人的人身、财产和其他权利免受不法侵害。对于故意以（yǐ）语言、行为等（děng）挑动对方侵（qīn）害自己再予（yǔ）以（yǐ）反击的防（fáng）卫挑拨，不应认定为防卫行（háng）为。

　　9.准确界分防卫行为（wéi）与相互斗殴。防卫行为与相互斗殴具有（yǒu）外观上（shàng）的相似（sì）性，准（zhǔn）确区分两者要（yào）坚持主客观相统一原（yuán）则，通过综合考量案发起因、对冲突升级是否有过错、是否使（shǐ）用或（huò）者准备使用凶器、是否采用明显不相当的暴（bào）力（lì）、是否纠（jiū）集他人参与打斗（dòu）等客（kè）观（guān）情（qíng）节，准（zhǔn）确判断行为（wéi）人的主观意图（tú）和行为性（xìng）质（zhì）。

　　因（yīn）琐事发（fā）生争执，双方（fāng）均（jun1）不能保（bǎo）持克制而引发打斗，对于有过错的一方先动手（shǒu）且手段明显过激，或者（zhě）一方（fāng）先动手，在对方努力避免冲突的情况下仍继续侵害的（de），还（hái）击一方的（de）行为一般应当认定为防卫行为。

　　双方因琐事发生冲突，冲突结束后（hòu），一方又实施（shī）不法侵害，对方还（hái）击，包括使用工具还击的，一般应（yīng）当认（rèn）定（dìng）为防（fáng）卫行为。不能仅（jǐn）因行为（wéi）人（rén）事先（xiān）进（jìn）行（háng）防卫准备，就影响对其防卫意图（tú）的认定（dìng）。

　　10.防止将滥（làn）用防卫权的行为认定为（wéi）防卫行为（wéi）。对于（yú）显著轻（qīng）微（wēi）的不（bú）法侵害，行为人（rén）在可以辨（biàn）识（shí）的情况下，直接使（shǐ）用足以（yǐ）致人重伤或（huò）者死亡的（de）方式进行（háng）制止的，不（bú）应（yīng）认定为防（fáng）卫行为。不法侵害（hài）系因行（háng）为人的重大过错引发，行为人（rén）在可以使用其他手段避免侵害（hài）的情况下（xià），仍故意使用足以致人重伤（shāng）或（huò）者死（sǐ）亡的方式还击的，不应认（rèn）定为防卫行为。

　　三、防卫过当的具体适用

　　11.准确把握（wò）防卫过当（dāng）的认定条件（jiàn）。根据刑法第（dì）二十条第二款的（de）规定（dìng），认定防卫过当应当同时具（jù）备“明（míng）显超过必要限度（dù）”和（hé）“造（zào）成重大损害”两个条件（jiàn），缺一不可。

　　12.准确（què）认定“明（míng）显（xiǎn）超过必要限度”。防卫是否“明显超过必（bì）要限度”，应当综合不法侵害的性质、手（shǒu）段（duàn）、强度、危害程度和防卫的时机、手（shǒu）段、强度（dù）、损害后果等情节（jiē），考虑双方力量对比，立足（zú）防卫人防（fáng）卫时所（suǒ）处情（qíng）境，结合社（shè）会公众的一般认知作出判（pàn）断（duàn）。在判断不（bú）法侵害的危害程度时，不仅要考虑已经造成的损害，还要考虑造成进一步损害的紧迫危险性和现实（shí）可能性（xìng）。不应当苛求防（fáng）卫人必须采取与不（bú）法侵害基本相当（dāng）的（de）反击方（fāng）式和强度。通（tōng）过综合考量（liàng），对（duì）于防卫行为（wéi）与不法侵（qīn）害相差悬殊、明显过激的（de），应当认定防卫明显（xiǎn）超过必要限（xiàn）度。

　　13.准确认定“造（zào）成（chéng）重大（dà）损（sǔn）害”。“造（zào）成重（chóng）大（dà）损害”是指造成（chéng）不法侵害人重伤、死亡。造成轻伤及以下损害的，不属（shǔ）于重大损害（hài）。防卫行为虽然明显超（chāo）过必要限度但没有造成重大损害的，不（bú）应认定为防卫过当。

　　14.准确把握防卫过当的刑罚裁量。防卫（wèi）过当应当负（fù）刑事责任，但是（shì）应当（dāng）减（jiǎn）轻或（huò）者免除处罚。要综（zōng）合考虑案件情况，特别是（shì）不法侵害人的过错程度、不法侵害的严重程度以及防卫人面对不法侵害的恐慌、紧张（zhāng）等心理（lǐ），确保刑罚裁量适当、公正。对于因侵害人实施严重（chóng）贬损（sǔn）他（tā）人人格（gé）尊严、严重（chóng）违反伦理道（dào）德的不法侵害，或者多次、长（zhǎng）期实施不法侵（qīn）害所引（yǐn）发的（de）防（fáng）卫过当（dāng）行为（wéi），在（zài）量刑时应当（dāng）充分考虑，以确保案件处（chù）理既（jì）经得起法律（lǜ）检（jiǎn）验（yàn），又符合社会公平正义观念。

　　四、特殊防卫（wèi）的具体（tǐ）适用

　　15.准确（què）理解和把握“行凶”。根据（jù）刑法第二（èr）十条第三（sān）款的规定，下列行为应当（dāng）认定为“行（háng）凶”：（1）使用（yòng）致命性凶器，严重危及他（tā）人人身安全的；（2）未使（shǐ）用凶器（qì）或者（zhě）未使用致命（mìng）性凶器，但是根据不法侵害的人数（shù）、打（dǎ）击部位（wèi）和力度等情况，确（què）已严重危及他人人身安全的（de）。虽然（rán）尚未造成实（shí）际（jì）损害，但（dàn）已（yǐ）对人身安全造（zào）成严重、紧（jǐn）迫危（wēi）险的，可以认（rèn）定为“行凶（xiōng）”。

　　16.准确理（lǐ）解（jiě）和把握“杀人（rén）、抢劫、强奸（jiān）、绑架”。刑法第二十条第（dì）三款规定的“杀人、抢劫、强（qiáng）奸、绑架”，是（shì）指具体犯罪行为而不是具体罪名。在（zài）实施不法（fǎ）侵害（hài）过程中存在杀人（rén）、抢劫、强奸、绑架等严（yán）重（chóng）危（wēi）及（jí）人身安全的暴力犯罪行为的，如以暴力手段抢（qiǎng）劫枪（qiāng）支（zhī）、弹药、爆炸物或者以（yǐ）绑架手（shǒu）段拐卖妇女、儿童的，可以实行特殊防卫。有关（guān）行为没有严（yán）重危（wēi）及（jí）人身安全（quán）的，应当（dāng）适（shì）用一般（bān）防卫的法律（lǜ）规（guī）定。

　　17.准确理解（jiě）和把握“其他（tā）严重危及（jí）人身安全的（de）暴力犯罪”。刑（xíng）法第二十条第三款规定的“其他（tā）严重危及人身（shēn）安全的暴（bào）力（lì）犯罪”，应当是与杀人、抢劫、强奸、绑架行为相当，并（bìng）具有致（zhì）人重伤或者死亡的紧迫（pò）危险和（hé）现（xiàn）实可能（néng）的（de）暴力犯罪。

　　18.准确（què）把握一般防卫与特（tè）殊防卫（wèi）的关系。对于不符（fú）合特殊防卫起因条件的（de）防卫行为（wéi），致不法侵害人伤亡（wáng）的，如果没有明显超过必要限度，也应当（dāng）认定为正当防卫，不负刑事责任。

　　五、工作（zuò）要求

　　19.做好侦（zhēn）查取证工作（zuò）。公安机（jī）关（guān）在办理涉正当防卫案件时，要依法及时、全（quán）面收集与案件相关（guān）的各类证据，为案件的依法公正处理奠（diàn）定事实根基。取证工作要（yào）及时（shí），对冲突现场有视（shì）听资料、电（diàn）子（zǐ）数据等证据材料的，应（yīng）当第一时间调取；对冲突过程的目击证人，要第一时间询问。取（qǔ）证工作要全面，对证明案（àn）件（jiàn）事实（shí）有价值的各（gè）类证（zhèng）据都应（yīng）当依法及时收（shōu）集，特别是涉（shè）及判断是（shì）否属于防（fáng）卫行为（wéi）、是正当防卫还是防卫过（guò）当以及（jí）有关（guān）案件前因后果等的证据（jù）。

　　20.依法公正处理案件。要全面审（shěn）查事实证（zhèng）据，认真听取各方（fāng）意见，高度重视犯（fàn）罪嫌疑人、被（bèi）告（gào）人及其辩护人提出的正（zhèng）当防（fáng）卫（wèi）或者防卫过当的辩解、辩（biàn）护（hù）意见，并及时核查，以准确（què）认定事实、正确适（shì）用法律。要及（jí）时披露（lù）办（bàn）案（àn）进展（zhǎn）等工作信息，回应社会关切。对于依法认（rèn）定（dìng）为（wéi）正当防（fáng）卫的案件，根（gēn）据刑事诉讼法的（de）规定，及（jí）时作出不（bú）予（yǔ）立案、撤（chè）销案件、不批准逮捕（bǔ）、不起（qǐ）诉（sù）的（de）决定或者（zhě）被告人无罪的判决（jué）。对于防卫过当（dāng）案件，应当依法适用认（rèn）罪认罚从宽制度；对于犯罪情节轻微，依法不需要（yào）判（pàn）处刑罚（fá）或者免除刑罚的，人（rén）民检察院可以作出不起诉决（jué）定。对于不法侵害人涉（shè）嫌犯罪的，应当（dāng）依法及时（shí）追诉。人民法（fǎ）院审理第一审的涉正当防卫（wèi）案件，社会影响较大或者案情复（fù）杂的，由人民（mín）陪（péi）审员和法（fǎ）官组（zǔ）成合议庭进（jìn）行（háng）审理；社会影响重大的，由人民（mín）陪（péi）审员和法官（guān）组（zǔ）成七人（rén）合议庭进行审（shěn）理。

　　21.强化释（shì）法析理工作。要围绕案件（jiàn）争议（yì）焦点和社会关切，以事（shì）实为根据、以法律为（wéi）准（zhǔn）绳，准确、细致地阐明案件（jiàn）处理的依据（jù）和理（lǐ）由（yóu），强（qiáng）化法律文书的释法析理，有（yǒu）效回应（yīng）当事人和社会关切，使办案成为全民普法的法治公开课，达到办理一（yī）案（àn）、教育一片的效果。要尽最大可能做好矛盾化解（jiě）工作（zuò），促进社会和谐稳定。

　　22.做（zuò）好法治宣（xuān）传工作。要认（rèn）真贯彻“谁执法、谁（shuí）普法（fǎ）”的普（pǔ）法责（zé）任制（zhì），做好以案说法（fǎ）工作，使正当防（fáng）卫案件的处理成为全民普（pǔ）法和宣扬（yáng）社会主（zhǔ）义核心（xīn）价值（zhí）观的过程。要加大涉正当防卫指导（dǎo）性案例、典型案（àn）例的发（fā）布力度，旗帜鲜明保（bǎo）护正（zhèng）当（dāng）防卫者和见（jiàn）义勇为人的合法权（quán）益（yì），弘（hóng）扬社会正气（qì），同时引导社会公众（zhòng）依法、理性、和（hé）平解决琐（suǒ）事纠（jiū）纷，消除社（shè）会戾气，增进社会和（hé）谐。