资（zī）本金管理的通知国发〔2019〕26号

各省（shěng）、自治区（qū）、直辖市人（rén）民政府，国务院各部委、各直属机（jī）构：

对固定资产投资项（xiàng）目（以下简称（chēng）投资项目）实行资（zī）本（běn）金制度，合理确定并适时（shí）调整资本金比（bǐ）例，是促（cù）进有（yǒu）效投资（zī）、防范风险的（de）重要政（zhèng）策工（gōng）具，是深化投融资（zī）体制改革、优化投资供给结构的重要手段。为更好发挥投资项目资本金制度的（de）作用，做到有保有（yǒu）控、区（qū）别对待（dài），促进有（yǒu）效投资和风险（xiǎn）防范（fàn）紧密结合、协同推进（jìn），现就加强投资项目资（zī）本金（jīn）管理（lǐ）工（gōng）作通（tōng）知如下：

 一、进（jìn）一步完善（shàn）投资（zī）项目（mù）资本金制度

（一）明确投资项目资本金制度的适用范围和性质。该制度适用于我国（guó）境（jìng）内的企业（yè）投资（zī）项目和政府投资的经营性项目。投资项目资本金作为项目总投资中由投资者（zhě）认缴的（de）出（chū）资额，对投资项目来说必须（xū）是非（fēi）债务性资金（jīn），项目法（fǎ）人（rén）不承（chéng）担这部分（fèn）资金的（de）任何债务和利息；投资者可按其出资（zī）比例依法（fǎ）享有所（suǒ）有者权益，也可转让其出（chū）资，但不得以任何方式抽回。党中央（yāng）、国务（wù）院（yuàn）另有（yǒu）规定的（de）除外。

（二）分类实（shí）施投资项目资本金核算（suàn）管（guǎn）理。设立独（dú）立法人（rén）的投资（zī）项目（mù），其所有者权益可以全部作为投资项目资本金。对未（wèi）设立独立法人的投资项（xiàng）目，项目（mù）单位应（yīng）设立专门（mén）账户，规（guī）范设（shè）置和使用会计科目，按照（zhào）国家有关财务制度、会计制度对拨入（rù）的资金和投资（zī）项目的资产（chǎn）、负债进行（háng）独立核算，并据此核定投资项（xiàng）目资（zī）本金（jīn）的额度和比例。

（三）按照投资项目性质，规范确定资本（běn）金（jīn）比例（lì）。适（shì）用资本金（jīn）制度（dù）的投（tóu）资项（xiàng）目，属（shǔ）于政府投资项目的，有关（guān）部门在审（shěn）批可行性研究报告时要对投资项（xiàng）目资本金筹措方式和（hé）有关资金来（lái）源证明文（wén）件的（de）合规性进行审查，并在（zài）批准文件中就投（tóu）资（zī）项目资本金比例、筹措方式予以确认；属于企业投资项目的，提供融资服（fú）务的（de）有关金融机构要加强对投资项目资本金来源、比例、到位情况的审查监督。

 二、适当调整基础设施（shī）项目（mù）最低资（zī）本金（jīn）比例

（四）港口、沿海及内河航运项目，项（xiàng）目最低（dī）资本（běn）金比例由（yóu）25%调整为20%。

（五）机场项目最低资本金比例维持25%不变，其他基础（chǔ）设施项目维持（chí）20%不变。其（qí）中，公路（lù）（含政府收费公路）、铁路、城建、物流、生态环保、社会民生等领域的补短板（bǎn）基础（chǔ）设施项目，在（zài）投资回报机制明确、收益可（kě）靠、风险可控的前提下，可以适（shì）当降低项目最低资本金（jīn）比（bǐ）例（lì），但下调不得超过5个百（bǎi）分点。实行审批制的项目，审批部门可以（yǐ）明确项目单（dān）位（wèi）按此规定合（hé）理（lǐ）确定的投（tóu）资项目资本金比例。实（shí）行核（hé）准或备案制（zhì）的项（xiàng）目，项目单位与（yǔ）金融机构可以按此规（guī）定自主调整（zhěng）投资项目资本金比例。

 （六）法律、行（háng）政法规和国务院对有关投资项目资（zī）本金比例（lì）另有规定的，从（cóng）其规（guī）定。

 三、鼓励依（yī）法依（yī）规筹措重大投资（zī）项目资本金

（七（qī））对基础设施（shī）领域和国家鼓励发展的行业，鼓励项目法人和项目（mù）投资方通过发行权益型、股权类金融工具，多渠道规范筹措投资项目资本金。

（八（bā））通过（guò）发（fā）行金融（róng）工具等方式筹措的各类资金，按照国家统（tǒng）一的（de）会计（jì）制度应当分类为权益工（gōng）具的（de），可以认（rèn）定为投资项目（mù）资本金（jīn），但不得超过资本金总（zǒng）额的（de）50%。存在（zài）下（xià）列（liè）情形之一的，不得认定为投资项目资本（běn）金（jīn）：

1. 存在（zài）本息（xī）回购承（chéng）诺、兜底（dǐ）保障等收益附加条（tiáo）件；

2. 当期债务性资（zī）金偿（cháng）还前，可以分红或（huò）取得收益；

3. 在清算时受偿顺（shùn）序优先于其他（tā）债（zhài）务性资（zī）金（jīn）。

（九）地方（fāng）各级政府（fǔ）及其有关部门（mén）可（kě）统筹使用本（běn）级预算资（zī）金、上级补助资金等（děng）各类财政资（zī）金筹集项目资本金，可按（àn）有关规（guī）定将政府专项债券作为符（fú）合（hé）条件的重大项（xiàng）目（mù）资本金。

四、严格规范管理（lǐ），加（jiā）强风险（xiǎn）防（fáng）范（fàn）

（十）项目借贷资金和（hé）不符合国家规定的股东借款、“名股实债”等（děng）资金，不得作为（wéi）投资项目资本金（jīn）。筹措（cuò）投资（zī）项目（mù）资本金（jīn），不得违（wéi）规（guī）增加地方（fāng）政府隐性债务（wù），不得违反国（guó）家（jiā）关于国有企业资产负债率相（xiàng）关要求。不得拖欠工程款。

（十一）金融机（jī）构（gòu）在认定（dìng）投资（zī）项目资本金时，应（yīng）严格区分投资项目与（yǔ）项目投资方，依据（jù）不同的（de）资金来源与投资项目的权责关（guān）系判（pàn）定其（qí）权益或债务（wù）属（shǔ）性，对资（zī）本金（jīn）的真实性、合规性和投资收益、贷款（kuǎn）风（fēng）险（xiǎn）进行全面审查，并自主决定（dìng）是否发放贷款以及贷款数量和比例。项目单（dān）位应当配合（hé）金融机构开展投资（zī）项目资（zī）本金审查工作，提（tí）供有关资本金真实性和资金来源的证明材料（liào），并对证明材料的真实性负（fù）责。

（十二）自本（běn）通（tōng）知印发（fā）之日起（qǐ），凡（fán）尚未经有关部门（mén）审批可行性研究报告、核准项目申请报（bào）告（gào）、办理备案手续的投资（zī）项目，均按本通知执行。已经办理（lǐ）相（xiàng）关（guān）手续、尚未开工、金融机构（gòu）尚未发放贷款的（de）投资（zī）项（xiàng）目，可以按（àn）本通知调整（zhěng）资金筹措方案，并重新办理审批、核准或备案手（shǒu）续（xù）。已与金融机构签订相关贷款合同的（de）投资项目，可按照原合同（tóng）执行。

国务院

2019年（nián）11月20日

（此（cǐ）件公开发布）