作（zuò）为户籍制度改革的内容之一，居（jū）住证制度已在一些城市实行。国务院5月27日转（zhuǎn）发了国家发改委《关（guān）于2010年深化经济（jì）体（tǐ）制改革重点工作的意见》，这是首次在国务院（yuàn）文件中提出在全（quán）国范围内实行居住证制度。

户（hù）籍改革近年均（jun1）被提及

该（gāi）意见在“推进城乡改革”部分（fèn）提到，深化户籍（jí）制度改革（gé）将加快落实放宽中小城市、小城（chéng）镇（zhèn）特别是县城（chéng）和（hé）中心镇落户条件的政（zhèng）策（cè）。进一步（bù）完善暂住（zhù）人口登记制度，逐步在（zài）全国范围（wéi）内实（shí）行（háng）居住证制度。

户（hù）籍制度改革（gé）的上述（shù）措施，将由公安部（bù）、财政部、国土资源部（bù）、农业部、人力资源和社会保障部负责。

户籍改（gǎi）革（gé）在近（jìn）年中（zhōng）央经济体（tǐ）制改革文件中均被提到，2009年只作出了推（tuī）动流动人口服务和管理体制创新（xīn）的原则要求，2008年则只提到允许符合条（tiáo）件的农民在城市落户，2007年提出探（tàn）索建立（lì）城乡统一的户（hù）口登记管理制度，2007年到2009年（nián），户（hù）籍制度改革牵头单位均为公安部（bù）。

据重庆媒体（tǐ）报道，全国人大（dà）代表韩德云在今年（nián）全国人代会上，针（zhēn）对已经实行居住证制度的（de）十个城（chéng）市政策不统一的问题（tí），提出一旦（dàn）居住证制度形成（chéng）各地“自（zì）行其事”格局，将（jiāng）会影响新一轮户籍制度改革的推进。他并建议，国（guó）务（wù）院应尽快主导全国（guó）统一居住（zhù）证门槛，为全面加快户籍制度改革铺路。

提出调整（zhěng）收（shōu）入分配思路（lù）

意见涵盖了全年（nián）经济体制（zhì）改革的11个重点领域，提出出台资源税（shuì）改（gǎi）革（gé）方案，逐步（bù）推进（jìn）房产（chǎn）税改（gǎi）革（gé）等公众比较关注的内容。

虽然我国已经多次提到收入分配改革，但迄今尚未有明确的政策出台（tái）。意（yì）见（jiàn）不（bú）再提出台收入分配改革政策（cè），代之以“研（yán）究（jiū）调整和优化（huà）国民收入分配格（gé）局、提（tí）高居民收入比重的思路（lù），提出改革（gé）的目标、重点（diǎn）和措施。”

支持非公（gōng）经济

支持（chí）民间资（zī）本投（tóu）向基础产（chǎn）业和基（jī）础设施、公用事（shì）业、社会（huì）事业（yè）、金融服务等领域；

推（tuī）动国有资（zī）本从一般竞争性领域适当退（tuì）出；

健全小企业信（xìn）用担保（bǎo）体（tǐ）系（xì），开展支持小企业融资的金融产品（pǐn）创新试点；研（yán）究制（zhì）订促进小企业发展的政府采购政策。

解读1 民间投资

4万亿（yì）投资有政（zhèng）策（cè）接续

“这实际上是4万亿元（yuán）投资的政策接（jiē）续。”国家发改委体改所所长（zhǎng）聂高民（mín）指出，这次鼓励和引（yǐn）导民间投（tóu）资可操（cāo）作性更强。此前刚刚公布的《国务院关于（yú）鼓励和引导（dǎo）民间投资健康发展的若干意见》中，民营经济准入的大类行业涉及17个，其中市政建（jiàn）设、土地整理等许多类别过去民营（yíng）经济的比重很小甚至没有。

与之相（xiàng）应，意见还提（tí）出，今年将推（tuī）动国有资（zī）本从一（yī）般竞争性领域适当退出，拓宽非（fēi）公有制经济发展的市场空间（jiān）。

“其（qí）实民营经济的改革，必然涉及国有经济包（bāo）括垄断行（háng）业的改革。政（zhèng）府投资和（hé）国有经（jīng）济要（yào）更多投入到经济命（mìng）脉，一（yī）般竞争性领域更多鼓励（lì）民间投资，政策取向（xiàng）很鲜明。”聂高民分析。据新华社电

财税（shuì）体（tǐ）制（zhì）改革（gé）

出台资源税改革（gé）方案（àn），统一（yī）内外（wài）资企业（yè）和个人城建税、教育费附加（jiā）制度，逐（zhú）步（bù）推进房产（chǎn）税改革，研究实施个（gè）人所得税制度改革，完善（shàn）消费税（shuì）制度，研究开征环境税的方案；

全面编制中（zhōng）央和地方（fāng）政府性基金（jīn）预算，试编社（shè）会保险基金预算；完善国有资本经（jīng）营预算。

解读（dú）2 房产（chǎn）税

房产税实施时（shí）间仍未定

这（zhè）是继今年两会政府工作（zuò）报告中（zhōng）“加大（dà）差别化信贷、税收政策执行力度”和“国十条”之后，国务院文件再（zài）提房地（dì）产税（shuì）收改革。此前，财政部在（zài）关于2010年（nián）的工（gōng）作部署中，也曾提出 “完善（shàn）房产税”。

昨（zuó）日，中国证券（quàn）报报（bào）道（dào），为抑制房价上涨势头，上海（hǎi）有可能成为（wéi）首（shǒu）个（gè）对部分家庭住宅（zhái）征收房（fáng）产税（shuì）的（de）城市，并称有关方案已上报国务院（yuàn）。

这（zhè）使广被关注的房产税热度（dù）进一步上升，并引发（fā）昨日（rì）地产类股票跌幅居前。

中国社科院财税研究室副主任（rèn）杨志勇表示，意见提到仅仅（jǐn）是“逐步（bù）推进房产税”而已，这也是（shì）本（běn）来就在（zài）做（zuò）的工（gōng）作，并没有明确什么（me）时候会出台实施。他表示，当前公众比较关心（xīn）的（de）是，民用住宅是（shì）否（fǒu）开征（zhēng）房产税。他认为，如果现在开征（zhēng）的话，条件尚不具备；而强（qiáng）制（zhì）征收会造（zào）成（chéng）新（xīn）的不公（gōng）平。

此外（wài），该《意（yì）见》还（hái）提到（dào）“出（chū）台资源税改（gǎi）革方案”。此（cǐ）前政府已（yǐ）决定（dìng）在新疆率先进行（háng）资源税（shuì）费改革，将原油、天然气资源税由从量计（jì）征改为从价（jià）计（jì）征，但是目前具体方案还（hái）未出台。本报记者胡红伟

推（tuī）进城乡改（gǎi）革

研究（jiū）制订农村集体建设用地管理条例，逐步建立城乡统一（yī）的建设用地市场；

提出规范农（nóng）村（cūn）土地整治的（de）指导意见；

加快落实放宽（kuān）中小（xiǎo）城市、小城镇（zhèn）特别是县城和中心镇落（luò）户条件的政策；

逐（zhú）步在全国范围内实行居住证制度。

解（jiě）读3 城乡（xiāng）统筹

城乡（xiāng）同地同价仍（réng）有（yǒu）难度

早在十七届三中（zhōng）全（quán）会决议中，就提出逐（zhú）步（bù）建立城（chéng）乡统（tǒng）一（yī）的建设（shè）用地市场，农村集体经营（yíng）性建设用地可（kě）与国有土地享有平等权益。

去年8月，国土资源部与四川省及（jí）成（chéng）都（dōu）市（shì）政府，签（qiān）署（shǔ）合作协议，探索农村集体土地（dì）使用制度改（gǎi）革、深化征地制度改（gǎi）革。

昨日，中国土地勘测规划院副（fù）总工程师（shī）邹晓云（yún）说，现（xiàn）在还没有全国（guó）性的文件的时候，城乡统一的建设（shè）用（yòng）地（dì）市场究竟是什（shí）么样子的，是不是很多人理想中的城乡平等的“同地（dì）同权同价（jià）”的（de）市（shì）场，大家还没（méi）有定论。不过，成（chéng）都的试点可以（yǐ）提供借鉴（jiàn）。

他认为城乡真正做到同（tóng）地同权同价，还（hái）存（cún）在（zài）难度。一是缺乏法（fǎ）律的基础，另外，我国一直是（shì）以城市化为（wéi）主的（de）发（fā）展模式，在客观上很难做到城乡（xiāng）间的同地同权（quán）同价。

对于“提出规范农村土地整治的指导意（yì）见”的提法，邹晓云认为这（zhè）是非常（cháng）必要（yào）的。他（tā）说，现在（zài）各地农（nóng）村土地整治情况不同做（zuò）法不同，“我觉得全（quán）国应该有一个指导性（xìng）的意见，不然农民（mín）处（chù）于弱势的地位，农村的环（huán）境、社会结构和文化（huà）等可能难以保护。”本报记者吴鹏

2010年经济（jì）体制改革重点（diǎn）

●深化（huà）国有企业和垄断性行业（yè）改（gǎi）革

制订三（sān）网（wǎng）融（róng）合试（shì）点方（fāng）案并开展试点；

推进电力体（tǐ）制改革，完成电网企业主辅分离改革；

推进盐业管理体（tǐ）制改革。

●深化资源（yuán）性产品价（jià）格和环保收费改革

推（tuī）行居民用（yòng）电（diàn）阶梯价格制度；

稳步推（tuī）进水价（jià）改革，在有（yǒu）条件的地方实（shí）行居民用水阶梯价格制度；

全面推行城市污（wū）水、垃圾及（jí）医疗废物等处理收费制度；

制订出台推进排污权交易试点的指导意见（jiàn）并扩大（dà）试点范（fàn）围。

●深化金（jīn）融体制（zhì）改（gǎi）革

修（xiū）订出台《贷（dài）款通则》，积极引导（dǎo）民（mín）间（jiān）融资健康发展（zhǎn），加快发（fā）展多层次信贷市场。

尽快出台存款保险制度实施方案，制订出台存款保险条例。

●深（shēn）化（huà）民生保障体制改革

研（yán）究调整和优化（huà）国民收入（rù）分配格局（jú）、提高居民收（shōu）入（rù）比重的思路，提出改革（gé）的目标（biāo）、重点和（hé）措施。

改革国（guó）有企业特别是垄断行业工资总额管理制度，完善国（guó）有企业（yè）、金融机（jī）构高管（guǎn）人员薪酬分配和监管制度（dù）。

全面实（shí）施城镇企业职工基本（běn）养老保险关系转移接续制度。

加快廉租住房、公共租赁住房和经济（jì）适用住房建设。

●深化社会领（lǐng）域改革

出台并实（shí）施（shī）国家中长期教育改革和发展规划纲要；

全面（miàn）推进医药卫生体制（zhì）改革；

探（tàn）索（suǒ）完善社会（huì）主义市场经济条（tiáo）件下科技创新举国体制。

●深化涉外经济（jì）体制改革

进（jìn）一步简（jiǎn）化和规范外资审批（pī）程序，建立（lì）外资并购安全审查制度。

●深化（huà）行政管理体制改革（gé）

研究推进中央国家机（jī）关公务用（yòng）车（chē）制度改革。研究提（tí）出深化政府机关后（hòu）勤（qín）服务社（shè）会化改（gǎi）革的意见（jiàn）。

●积极推进（jìn）综合配套改革试点

上海浦东（dōng）新区（qū）、天津滨海新区等国家综合配套改革试验区要深化改（gǎi）革，率先突破，形（xíng）成有推广价值的改革经验。